8月6日，自稱國(guó)旅旅行社導(dǎo)游的楊之光向記者出示導(dǎo)游證。當(dāng)天，記者與同車49名游客被中途加價(jià)90元。事后，國(guó)旅否認(rèn)有名叫楊之光的導(dǎo)游。本報(bào)記者 楊杰 攝
黑票提組織游客參觀假冒的八達(dá)嶺長(zhǎng)城。本報(bào)記者 楊杰 攝
北京旅游集散中心門口擠滿攬客的黑票提。本報(bào)記者 楊萬國(guó) 攝
故宮門口，隨處可見散發(fā)“一日游”廣告的孩子。10年來，北京市出臺(tái)多項(xiàng)舉措，卻始終未能禁絕非法“一日游”。本報(bào)記者 楊萬國(guó) 攝
- 前言
再過月余，國(guó)慶即至，北京又將迎來八方游客。
眼前的現(xiàn)實(shí)是，非法一日游的猖獗，成了京城旅游市場(chǎng)的一塊傷疤。
市旅游局提供的數(shù)字是，年散客逼近6000萬人次，其中約16%的游客被“非法一日游”承接。也就是每天有數(shù)以萬計(jì)的游客，在從天安門到京北山水間的旅游巴士上被騙。
在各個(gè)旅游點(diǎn)，掌控大量散客客源的票提(散發(fā)小廣告者的俗稱)，以每人30元到80元不等的價(jià)格，轉(zhuǎn)手賣給非法一日游的組織者，北京市旅游局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)楊權(quán)給出驚人之語：所有散發(fā)廣告者，幾乎全部受黑社會(huì)支配。
票提對(duì)于客源的壟斷，對(duì)于正規(guī)旅行社的打擊是沉重的：因?yàn)槔『涂驮吹谋豢兀瑖?guó)旅、中青旅等大旅行社紛紛退出市場(chǎng)。金航程、程錦等旅行社，也因?yàn)閺钠碧崾掷镔?gòu)買旅客而被旅游局通報(bào)批評(píng)。
在票提從每人身上抽走數(shù)十元后，非法經(jīng)營(yíng)者常常通過強(qiáng)行加價(jià)、“以次換優(yōu)”、帶游客到不具備資質(zhì)的景點(diǎn)、購(gòu)物提取回扣等非法的手段來牟取利益。
旅游局副局長(zhǎng)顧曉園解釋京城非法一日游根深蒂固的歷史原因是，改革開放之初，接待散客旅游的都是個(gè)人，10年之后，政府批準(zhǔn)成立的正規(guī)旅行社才介入這一市場(chǎng)。正是這部分先行者成了非法一日游的淵源，“他們?cè)诟鱾€(gè)環(huán)節(jié)，都比正規(guī)旅行社更有經(jīng)驗(yàn)。”
近年來，政府對(duì)非法一日游的打擊可謂不遺余力。市旅游局在多次承頭開展專項(xiàng)打擊的同時(shí)，并于2005年?duì)款^成立了“北京市旅游集散中心”，意欲仿效上海模式，通過集散中心，擠走非法一日游。
但這一承載重任的業(yè)界航母，非但沒有擠走非法一日游，卻在其擠壓下舉步維艱。甚至，自己也一度效仿對(duì)方的違規(guī)經(jīng)營(yíng)手段，更有甚者，將自己的旅游大巴，出租給非法一日游使用。
來自政府層面的規(guī)范，也未起到預(yù)想中的作用。旅游局和交通等九部門的聯(lián)手執(zhí)法形同虛設(shè)：一些往日的非法經(jīng)營(yíng)者，通過成立旅游公司或者掛靠在旅游公司下“漂白”自己，繼續(xù)違規(guī)操作。
從天安門到八達(dá)嶺，這一段不長(zhǎng)的旅游線路，至少目前，不管是對(duì)于旅客還是經(jīng)營(yíng)者亦或管理者，都依然險(xiǎn)峻并充滿挑戰(zhàn)。
- 核心提示
來自佳木斯的老幼三人，在“票提”引誘下，走進(jìn)非法一日游騙局。
她們共支付570元，購(gòu)買了約兩個(gè)小時(shí)的八達(dá)嶺水關(guān)長(zhǎng)城、昭陵游覽，剩下的時(shí)間里，她們被帶著到玉器店、中醫(yī)館、果脯店、簡(jiǎn)陋小景點(diǎn)等。
北京市旅游局的官員稱，經(jīng)過20多年的衍生，非法一日游背后已經(jīng)形成一條完整的利益鏈。鏈條中的每個(gè)環(huán)節(jié)都寄生著不同牟利者。隨著執(zhí)法力度的加大，這個(gè)鏈條不斷演變以對(duì)抗打擊。非法一日游的經(jīng)營(yíng)者正“漂白”為正規(guī)旅行社，在看似合法的外衣下，進(jìn)行傷害旅客利益的行為。
8月4日，來自佳木斯的魏小玲帶著母親和女兒，從北京站下車。
這名中學(xué)老師準(zhǔn)備利用暑假，帶56歲的母親和7歲女兒在首都游玩一下。
她的手機(jī)已收到北京市旅游局群發(fā)的短信，內(nèi)容和來之前同事叮囑的一樣：不要相信黑一日游。短信還建議，北京旅游集散中心能提供正規(guī)服務(wù)。
同事的提醒和旅游局的短信讓魏小玲警惕起來。
7日，魏小玲攜母女到天安門游玩，路過北京市集散中心門口。一名身穿中心工作服的男子攔住她們。
這名“北京旅游集散中心業(yè)務(wù)員”很熱情，遞上宣傳單，還不停介紹。去八達(dá)嶺每人100元，旅游集散中心會(huì)派車到住處，先接她們看升國(guó)旗，再乘豪華大巴游覽八達(dá)嶺長(zhǎng)城和定陵。
優(yōu)惠的項(xiàng)目，集散中心的招牌，讓魏小玲馬上報(bào)名。
由此，事后回憶“像噩夢(mèng)一樣”的長(zhǎng)城一日游行程開始了。
票提：一日游“游托”
他們靠拉客掙錢，拉到一名客人獲利30-80元。
圈內(nèi)人士認(rèn)為，“票提”是整個(gè)非法一日游鏈條的開端，也是“托兒”。
“正規(guī)旅行社禁止上街拉客，票提控制著散客一日游絕大部分客源”，北京金航程旅行社總經(jīng)理李志忠說。今年4月，他的旅行社因?yàn)閺钠碧崾掷镔?gòu)買旅客，被北京市旅游局通報(bào)批評(píng)。
30多歲的河南青年杜秀才，是天安門廣場(chǎng)上的票提，風(fēng)聲緊的時(shí)候在廣場(chǎng)上賣礦泉水，風(fēng)聲不緊時(shí)則幫旅行社拉客賺錢。他自稱，身份是旅行社業(yè)務(wù)員。
據(jù)他介紹，票提靠拉客賺錢，以極低的價(jià)格(最低30元-50元包全程)把客人拉來，報(bào)這個(gè)價(jià)格，受雇旅行社不會(huì)要分文，他們?nèi)看У阶约嚎诖?/p>
李志忠介紹，游客上車后，如果票提從游客那里所得太少，旅行社還要額外補(bǔ)些錢給票提。給他們的提成一般在30元-80元之間浮動(dòng)。
票提在天安門廣場(chǎng)攬客現(xiàn)象由來已久。有些票提還受黑社會(huì)控制。北京市旅游局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊權(quán)介紹，去年，警方曾打掉過一個(gè)涉黑組織，黑老大在五棵松一小飯館里，用手機(jī)遙控廣場(chǎng)上的拉客交易。
另外，票提一般打著中青、國(guó)旅等大旅行社旗號(hào)，迷惑游客。北京旅游集散中心證實(shí)：該中心從未在自己門口拉客人，門外打他們旗號(hào)的全部是黑票提。
2006年，北京市旅游局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些小旅館也加入了票提的行列。非法一日游經(jīng)營(yíng)者通過賓館攬客，占其客源量三成左右，近60%北京一、二星級(jí)賓館飯店及社會(huì)小旅館在經(jīng)營(yíng)此業(yè)務(wù)。目前，北京三環(huán)路以內(nèi)的各社會(huì)旅館已基本被非法一日游經(jīng)營(yíng)者納入勢(shì)力范圍。
李志忠確認(rèn)了這一點(diǎn)，他的旅行社是旅游局推薦的20家從事散客一日游的旅行社之一。目前和他們旅行社有合作關(guān)系的旅館達(dá)30家，每介紹一個(gè)客人，他會(huì)給賓館30元錢。
李志忠透露，外地正規(guī)旅行社駐京辦事處也是票提的另一種形式，“他們?cè)谟慰褪及l(fā)地就聯(lián)系業(yè)務(wù)，到京后直接把客源轉(zhuǎn)賣給其他票提或非法一日游老板。”
|
