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本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“《條例》”）、《杭州市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）以及2010年度全市各公開義務人提交的政府信息公開工作年度報告編制。包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，收費及減免情況，復議、訴訟和申訴情況，主要問題和改進措施等6大部分。本報告所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本報告的電子版可從“中國杭州”門戶網(wǎng)站（www.hangzhou.gov.cn）、杭州市信息化辦公室網(wǎng)站（www.hangzhouit.gov.cn）下載。如對本報告有疑問，請與杭州市政府信息公開聯(lián)席會議辦公室聯(lián)系（地址：環(huán)城北路318號2317室，郵編：310026，電話：85252377，電子郵箱：xxb@hz.gov.cn）。
一、概述
2010年，杭州市深入貫徹落實《條例》和《規(guī)定》，認真組織實施政府信息公開工作，全市政府信息公開工作規(guī)范有序，成效明顯，主要工作特點：
一是工作機構不斷健全。各公開義務人普遍建立了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，專門機構抓落實”的工作機構，明確了責任機構和責任人，為政府信息公開工作的不斷深化提供了組織保障。政府信息公開聯(lián)席會議作為全市政府信息公開工作的組織、協(xié)調機構，及時發(fā)布年度工作報告，組織編印政府信息公開實用手冊，認真指導市直各單位和區(qū)、縣（市）的政府信息公開工作；保密部門有效加強對政府信息公開保密工作的業(yè)務指導和監(jiān)督；法制、監(jiān)察部門認真履行工作監(jiān)督職責、及時提供法律咨詢和保障；市檔案館作為全市政府信息依申請公開統(tǒng)一受理點，完善平臺建設，改進服務方式，有效推進了政府信息公開工作的深入推行。2010年6月，根據(jù)政府信息公開工作的新形勢、新要求，對聯(lián)席會議成員進行了調整、充實，新增各城區(qū)（不含蕭山、余杭）和部分市直單位為成員單位。各公開義務人進一步加強溝通協(xié)作，深入扎實組織開展政府信息公開工作，確保各項工作落到實處。
二是公開方式不斷創(chuàng)新。全市各公開義務人已經全部在各自的部門網(wǎng)站設立了“政府信息公開專欄”；與群眾直接利益相關的公用事業(yè)辦事公開范圍不斷擴大，公開時效明顯提升；人民群眾普遍關注的政府信息主動公開力度持續(xù)加大；涉及行政審批、行政許可的政府信息公開大幅提升。“中國杭州”門戶網(wǎng)站，作為全市政府信息公開的“第一平臺”，制定并實施一整套政府信息加載、更新、監(jiān)督制度，科學梳理各類政府信息，不斷豐富公開內容，并及時予以更新，較好地發(fā)揮示范作用。由“中國杭州”門戶網(wǎng)站及部門子網(wǎng)站（電子化查詢）、96345服務信息化統(tǒng)一平臺（語音查詢）、政府信息公開依申請統(tǒng)一受理點（設在市檔案館，文字查詢）組成的多層面、多媒體政府信息查詢、受理系統(tǒng)，為政府信息公開依申請公開提供了更加便利、順暢的渠道。
三是工作程序不斷規(guī)范。各公開義務人不斷規(guī)范主動公開、依申請公開、保密審查等工作程序，按規(guī)定及時、準確發(fā)布主動公開的政府信息，認真、妥善處理依申請公開事項。政府信息公開聯(lián)席會議辦公室及時為各公開義務人提供業(yè)務指導和咨詢，全年共受理、接待各公開義務人業(yè)務咨詢400多人次；及時發(fā)布杭州市及各公開義務人的政府信息公開年度工作報告；對政府信息公開機構的設置，工作重點，政府信息的分類，政府信息公開目錄及指南的編制，制定了相應的標準和規(guī)范。各公開義務人全部完成并及時更新《政府信息公開目錄》、《政府信息公開指南》。
四是信息公開作用不斷顯現(xiàn)。政府信息公開工作的不斷深化，不僅為公開權利人依法獲取政府信息提供了有效保證，較好地發(fā)揮政府信息對人民群眾生產、生活和科研等活動的服務作用；同時，在政務信息資源共享及業(yè)務協(xié)同、權力陽光運行機制建設中，也發(fā)揮了積極作用，有效促進了政府工作透明度和行政效率的提高。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開數(shù)量
2010年，各公開義務人主動公開政府信息297,907條。其中，市級機關主動公開政府信息172,495條。區(qū)、縣（市）政府及其職能部門主動公開政府信息125，412條。
（二）主動公開內容
2010年，各公開義務人主動公開的政府信息主要包括管理規(guī)范和發(fā)展計劃、與公眾密切相關的重大事項、公共資金使用和監(jiān)督、政府機構和人事、重大決策草案等5大方面內容。
1．管理規(guī)范和發(fā)展計劃
及時公開市政府規(guī)章和各級政府機關產生的規(guī)范性文件以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件。公開了全市經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，城市總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃；公開了土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等。
2.與公眾密切相關的重大事項
加快了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發(fā)事件的預報、發(fā)生及其處理情況的公開進程；公開了社會救助標準、福利事業(yè)發(fā)展情況、養(yǎng)老福利服務機構收費標準、各類優(yōu)撫對象撫恤標準；公開了停車、背井小巷、道路修繕、戶外廣告整治等相關規(guī)定；公開了普通中小學建設標準、學生入學條件、教學技術裝備標準、中小學課程標準、教育收費標準、招生考試改革工作情況等；公開了勞動就業(yè)服務企業(yè)認定標準、職業(yè)培訓（教育）機構資質認定標準、基本養(yǎng)老金申領標準和條件、一次性補充養(yǎng)老金申領條件、工傷認定方法、專業(yè)人員招聘崗位、開業(yè)指導等。
3.公共資金使用和監(jiān)督
公開了政府財政預算、決算以及審計信息；公開了水務、公共交通、重大工程的配套住宅等項目的招標信息、招投標流程、中標結果；公開了2010年重大工程項目列表、工程建設管理、建筑建材業(yè)管理等信息。公開了本級預算執(zhí)行審計情況、“春風行動”募集資金等民生資金審計情況，綠化專項資金和物業(yè)維修專項資金的審計結果；進一步完善了政府集中采購項目目錄、政府采購限額標準、采購結果及其監(jiān)督情況的信息。
4.政府機構和人事
政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面，公開了政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。公務員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結果等情況方面，公開了杭州市國家公務員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，2010年國家公務員年度考核情況，公布了黨政領導干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序。
5.重大決策草案
公開了涉及公民、法人和其他組織的重大利益或者有重大社會影響的決策、規(guī)定、規(guī)劃、計劃、方案等草案，充分聽取公眾意見。市政府常務會議開通視頻直播，并與網(wǎng)民實現(xiàn)現(xiàn)場互動。
（三）公開形式
1.互聯(lián)網(wǎng)
“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站開設了“政府信息公開專欄”，為各公開義務人提供了鏈接標識和信息加載模板。設置了信息公開意見箱，并對市直部門及區(qū)、縣（市）信息公開進行了統(tǒng)一歸并。
“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站還設置了依申請公開欄目，實現(xiàn)了依申請公開從申請－受理－反饋等一系列的流程，并對依申請公開的受理情況進行了數(shù)據(jù)反饋及滿意度的調查統(tǒng)計。
政府信息公開專欄公布了市政府及其主要領導名單，各公開義務人的基本情況（機構設置、組織人事、辦事程序等），開設了法規(guī)規(guī)章、政府文件、部門文件、市政府工作報告、市政府實事項目、市政府人事任免、工作規(guī)則、大事記、市經濟和社會發(fā)展的主要數(shù)據(jù)等欄目。
市政府工作報告和市政府實事項目提供了工作報告全文、目標任務分解、為民辦實事項目詳情的查詢，并提供了網(wǎng)友評論的窗口。市級機關政府網(wǎng)站專欄頁面訪問量28,582,692人次。
區(qū)、縣（市）政府機關在各自子網(wǎng)站上設立了政府信息公開專欄，發(fā)布各類政府信息。市級機關普遍開設了網(wǎng)上辦事欄目和其他適合政府與公眾交流的特色欄目，方便公眾申請辦理各類事務和獲取咨詢意見。區(qū)、縣（市）級機關政府網(wǎng)站專欄頁面訪問量21,858,860人次。
2.公共查閱點
指定市檔案館、圖書館為政府信息集中查閱中心，為公眾查閱政府信息提供幫助。區(qū)、縣（市）也普遍設立政府信息集中查閱點，為公眾提供本地區(qū)政府機關主動公開的政府信息。全市政府機關接待公眾查閱1,518,570人次，電話接聽數(shù)4,996,261人次；區(qū)、縣（市）公共查閱點接待公眾查閱92,626人次，咨詢電話接聽數(shù)181,847人次。
3.政府公報
通過市人民政府公報公開市政府規(guī)章、政府機關的主要規(guī)范性文件、人事任免、機構設置、表彰以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件等。杭州政報每月28日出版，通過檔案館、圖書館、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會、學校、碼頭、車站等免費向公眾發(fā)放，每期發(fā)放量達1.52萬份。
4.新聞發(fā)布會
各公開義務人更加注重通過新聞發(fā)布會等形式公開政府信息，建立健全新聞發(fā)言人制度，定期或不定期地發(fā)布重要政府信息。
三、依申請公開政府信息的情況
（一）申請情況
各公開義務人共收到政府信息公開申請29,584件，其中市級機關收到27,375件，區(qū)、縣（市）政府及其職能部門收到2,209件；當面申請28,017件，占94.7%，通過互聯(lián)網(wǎng)提交表單形式申請733件，占2.5%，以電子郵件申請25件，以傳真形式申請20件，以信函形式申請723件，以其它方式申請66件。
在市級機關中，申請內容主要涉及土地征用、房屋拆遷、工商年檢、個企稅收、企業(yè)退養(yǎng)政策、學校收費標準、物業(yè)管理、城市規(guī)劃、人才引進、工資福利、公務員管理、軍轉、治安和戶政管理、交通管理、社會保障等方面的政府信息。
在區(qū)、縣（市）政府及其職能部門中，申請的內容主要涉及土地征用、房屋拆遷與補償標準、城市規(guī)劃和發(fā)展計劃以及社會保障、勞動就業(yè)、教育和人事等方面的政府信息等。
（二）申請?zhí)幚砬闆r
“同意公開”的27,755件，占93.6%；“同意部分公開”的215件；免予公開數(shù)1,614件，占5.5%。
在1,614件免予公開的政府信息中，“信息不存在”的684件，占42.4%；“非本部門掌握”的559件，占34.6%；“申請內容不明確”的313件，占19.4%；屬于“免予公開范圍”的40件，占2.5%；因其它原因免予公開的18件，占1.1%。
四、收費及減免情況
本年度，除個別公開義務人依法向公開權力人收取依申請公開實際發(fā)生的復印等成本費用外，未收取其他費用；沒有公開權利人向公開義務人申請減免依申請公開費用。
五、復議、訴訟和申訴情況
市級機關收到有關政府信息公開的行政復議申請184件，主要集中在信息公開辦、信訪局、房產管理局、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、發(fā)改委等單位。區(qū)（縣）政府及其職能部門收到有關政府信息公開的行政復議申請29件。主要集中在西湖區(qū)、蕭山區(qū)、下城區(qū)等。全市發(fā)生針對各政府機關有關政府信息公開工作的行政訴訟案件95件，其中市級機關89件，區(qū)（縣）政府6件，集中在信息公開辦、房產管理局、發(fā)改委、規(guī)劃局、交通局、城管執(zhí)法局、上城區(qū)等。爭議問題主要集中在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)退休、社會保障、戶籍政策、房屋資料、建設項目等信息的公開問題。
六、主要問題和改進措施
（一）主要問題
1.思想認識有待進一步強化。個別公開義務人對政府信息公開工作的重要性認識還不夠到位，沒有把政府信息公開工作列入重要的工作日程，“以公開為原則，不公開為例外”的意識需要進一步提高。
2.業(yè)務人員素質有待進一步提高。少數(shù)機關分管領導、具體工作人員變動頻繁，工作銜接不及時，難以準確把握主動公開、依申請公開和免予公開政府信息的具體內容及程序。
3.涉及第三方權益的政府信息公開有待進一步規(guī)范。在主動公開的政府信息中，少數(shù)公開義務人對涉及其他行政機關的政府信息發(fā)布未嚴格執(zhí)行協(xié)調機制；涉及第三方權益、屬于依申請公開的政府信息被主動公開。
4.監(jiān)督機制有待進一步完善。全市統(tǒng)一的政府信息公開評議考核制度尚未制定，社會評議制度和責任追究制度尚待建立和完善。
（二）改進措施
1.提高認識。采取有效措施，切實提高各級領導、工作人員對政府信息重要性及內涵的認識，準確界定主動公開、依申請公開和免予公開的政府信息，繼續(xù)重點推進與經濟社會發(fā)展和公開權利人密切相關的政府信息公開，以政府信息公開帶動辦事公開，以辦事公開帶動便民服務，進一步推動政府信息公開與網(wǎng)上辦事、政務信息資源共享及業(yè)務協(xié)同、權力陽光運行機制相結合。
2.理順體制。以新一輪機構改革為契機，切實理順政府信息公開工作體制和機制，保持市和區(qū)、縣（市）兩級政府信息公開工作隊伍的相對穩(wěn)定，切實加強對具體經辦人員的業(yè)務指導和培訓，盡量滿足形勢發(fā)展的新需求。
3.強化監(jiān)督。加快建立健全工作考核、社會評議和責任追究制度，并定期組織考核、評議。嚴肅查處、及時糾正公開內容、公開指南、公開目錄更新不及時，違例收費，公開不應當公開的信息等錯誤行為。
4.加強宣傳。加大政府信息公開的宣傳力度，通過多種渠道，及時公布各公開義務人的工作機構及人員名單、聯(lián)系方式，切實暢通依申請公開渠道，使政府信息公開工作更好地服務于人民群眾的生產、生活和經濟社會活動；加強各公開義務人之間的工作交流，及時研究解決政府信息公開工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。