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海南省人民政府發布2010年政府信息公開工作報告
關鍵詞： 建設項目環評 建筑節能設計 工作報告 政府集中采購 公開信息 政府規章
根據《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《海南省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，海南省人民政府2010年度政府信息公開工作報告（以下簡稱《年度報告》）是由海南省政府辦公廳綜合各市、縣、自治縣人民政府和省直機關各單位的政府信息公開年度報告基礎上匯總編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開類行政復議、行政訴訟情況、咨詢處理情況、存在的主要問題和改進措施等，并附部分指標統計圖表等。《年度報告》中所列數據的統計期限為2010年1月1日到2010年12月31日止。
《年度報告》的電子版可以從“海南省人民政府信息公開門戶網站（www. Hainan.v6.gov.cn）上下載。如對《年度報告》有任何疑問，請與海南省人民政府辦公廳聯系（電話：65232901，電子郵箱：dc460898@163.com）。
一、概述
海南省2010年政府信息公開工作，認真貫徹落實《條例》和《辦法》，以完善制度為核心，以規范內容為重點，以考核落實為關鍵，政府信息公開各項工作取得了新進展。
（一）周密計劃，精心部署，確保政府信息公開工作穩步推進。2010年是海南國際旅游島建設開局之年，各項工作高起點規劃是重中之重。按照“落實計劃、明確任務、提高質量、推進規范”的工作思路，印發了《海南省2010年政府信息公開工作要點》，部署了2010年政府信息公開工作任務，并對任務進行了分解，明確了責任單位。同時，把政府信息公開工作考核的內容、標準、等次、辦法、程序和要求提前印發了以《關于做好政府信息公開工作考核的通知》給各單位，確保全省政府信息公開工作有計劃、有步驟、高起點、高標準地實施和推進。
（二）嚴密組織，狠抓落實。為確保政府信息公開年度工作思路和任務貫徹到實踐中去，成為各級行政機關的自覺行動，各級政府領導十分重視政府信息公開工作，省政府常務會議專題研究政府信息公開工作，先后兩次組織工作組到市縣政府和省直機關各單位進行檢查指導。為保障政府信息公開工作不斷向前推進，省政府辦公廳下發了《關于進一步做好政府信息公開工作的通知》，要求各級政府和政府各部門提高對政府信息公開工作的認識、加強組織領導、落實好《條例》和相銜接的工作制度、抓好年度工作任務落實。并印發了《關于進一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》，對建立健全政府信息公開保密審查機制、規范政府信息公開保密審查程序提出了要求。同時，我省還把政府信息公開工作納入績效考評內容，2010年底，省政府辦公廳、省監察、省工信廳、省政務服務中心等部門聯合組成工作組，按照年初確定的工作標準，對政府信息公開工作進行了全面考核。各市、縣、自治縣人民政府積極推進政府信息公開工作，從組織學習提高認識著手，加強領導、完善機制、落實制度、實施考核，一級抓一級，工作成效明顯。
（三）狠抓重點，規范推進。完善制度是做好政府信息公開工作的保障，也是我省政府信息公開工作的重點。為做好此項工作，我省制定出臺了《海南省政府信息公開保密審查制度》、《海南省政府信息依申請公開工作規程》、《海南省政府信息發布協調制度》、《海南省行政機關向政府信息查詢場所提供主動公開政府信息工作制度》、《海南省政府信息公開工作考核辦法》等5項政府信息公開工作制度，逐步構建完善了我省政府信息公開工作制度體系，確保依法、規范、系統地推進我省的政府信息公開工作。
（四）優化服務，提升水平。圍繞便民利民，想方設法把政府信息更便捷地交給人民群眾，充分發揮政府網站的第一平臺作用，規范政府信息公開工作。我省以政府網站作為政府信息公開工作的主要平臺，對海南省政府信息公開門戶（http://www.hainan.gov.cn/code/V3/zfxxgk/）進行了改版，開發了政府信息公開平臺和海南省重點工程項目公開平臺，對所有規范性文件進行了“元數據”提取，在2010年全國績效評估中名列省市政府網站第7位。我省還對政府信息公開查詢點建設進行了規范，不僅從硬件建設上進行了規范，同時還規定了行政機關向政府信息查詢點提供主動公開政府信息的內容、方法和時間要求。各市縣政府和省直機關各單位都在本機關增加了電子顯示屏，公開政府信息和行政辦事指南，極大地方便了人民群眾。12315、114、數字電視等平臺也把政府信息公開內容納入查詢系統，使人民群眾能通過不同渠道查詢到相關的政府信息。
二、主動公開政府信息情況
截至2010年12月底，我省累計公開政府信息307865條，2010年新增政府信息90200條，全文電子化率達99.5%。其中市、縣、自治縣新增政府信息63123條，省直機關新增政府信息27068條。同時，向社會各界提供服務類信息1136279條。
（一）主動公開范圍
1、省政府規章和規范性文件。
公開了《海南省公共機構節能管理辦法》、《海南省價格鑒證管理規定》、《外國人免簽證來瓊旅游團服務和管理辦法》、《海南省建設工程造價管理辦法》、《海南省審計監督條例》、《海南省消防條例》、《海南省審計監督條例》等政府規章8件。
公開了《海南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》、《海南省人民政府關于修改<海南省國有企業改革劃撥土地使用權管理辦法>有關條款的通知》、《海南省人民政府貫徹落實國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲通知的意見》、《海南省人民政府關于印發海南省城鎮從業人員基本養老保險關系轉移接續實施暫行辦法的通知》等各類規范性文件40件。
2、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。公開了《海南國際旅游島建設發展規劃綱要(摘要)》、《海南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》、《海南省公共廁所專項規劃方案》、《關于海南省2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》等。
3、國民經濟和社會發展統計信息。向社會公布海南省第二次經濟普查主要數據公報、2009年各市縣經濟發展情況的通報、2009年海南省經濟和社會發展統計公報，每月（季）及時公開全省宏觀統計數據和經濟發展情況統計數據及統計分析信息，涉及社會公眾較為關注的人口和勞動力、國民經濟、價格水平、人民生活及主要社會事業和經濟行業的基本情況。
4、財政性資金和社會公共性資金使用和監管情況。
公開財政預算、決算報告。開設了預算績效專欄，公開我省財政預算有關政策和相關情況通報。擴大專項資金公開，公開對水利、保障性住房、教育、救災、漁民補貼、節能、橡膠補貼等資金的管理和使用等情況。
公開我省體育和福利彩票籌集、分配、使用情況，住房公積金年度運行情況，各項社會保險參保人員及其享受待遇情況。
5、行政事業性收費的項目、依據、標準。全面公開我省行政事業性收費項目目錄，涵蓋教育、科技、公安、民政、司法、財政、人事勞動保障等領域。
6、政府集中采購目錄、采購限額標準及實施情況。公開了海南省2011年政府集中采購目錄及標準、關于2010年度協議供貨（第一期）政府集中采購有關事宜的通知、海南省政府采購代理機構名冊等。發布了采購公告2582個、結果公告1886個，包括采購項目名稱、概況、采購方式等內容。
7、行政許可（審批）相關信息。公開了行政許可的事項、依據、條件、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網站為載體，提供行政許可（審批）事項的在線受理、狀態查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、監督投訴、便民問答等多項服務。結合行政審批制度改革工作，公開了我省關于調整、下放、取消行政事項的有關規定。
8、城市建設和管理、房地規劃等方面。
公開了東環鐵路、西環鐵路等基礎設施建設信息；公開了2010年工程勘察設計質量、建筑節能設計質量及市場行為檢查情況、城市基礎設施配套費征收標準、貫徹國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展通知的實施意見等信息。公開了海口、三亞公交線路、站點、運營時間及收費信息。
公開了土地征用和房屋拆遷等方面信息，主要包括海南省征地補償爭議裁決辦法等政策信息，土地征用以及房屋拆遷進度情況等信息。
9、教育、醫療、扶貧、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況。公開了招生考試、教育收費、高校畢業生就業、幫困助學等與公眾關系密切的教育信息。
公開設了教育服務專欄，及時發布教育信息以及整合發布了包括學前教育、小學教育、初中教育、高中教育、高等教育、職業、繼續教育和特殊教育信息等。
公開設了醫療服務專欄。公開了相關政策法規、機構索引醫療服務價格、疫情報告等醫療衛生方面的信息。
公公開了扶貧優撫、社會保障、勞動就業方面的信息，主要包括海南省基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄、區域統籌區城鎮居民基本醫療保險統籌基金最高支付限額調整、海南省城鎮從業人員基本養老保險關系轉移接續實施暫行辦法、城市低收入住房困難家庭租賃住房補貼等。
10、突發公共事件、應急預案等相關信息。及時公開影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等信息。比如，針對我省2010年持續強降雨災害，開設了防御強降雨專欄，及時發布了應急預告、救援情況、預防措施、道路交通等信息。
11、環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。公開了我省重點飲用水源地水質月報、環境空氣質量月報、空氣負離子監測季報、主要濱海旅游區近岸海域水質狀況季報。公開了我省食品安全、生產安全、交通安全等有關安全監管信息。
12、行政機關機構編制和公務員招錄、選調等情況。加大政府履職情況公開透明力度，公開了省政府部門的職能、負責人、機構設置、聯系方式等信息；公開了公務員招錄以及公開選調等方面的信息，如海南省2010年考試錄用公務員的條件、程序、結果，2010年海南省公務員公開選調交流公告等。
（二）主動公開途徑
我省已形成政府網站、新聞發布會、政府公報、檔案館、公共圖書館、政府信息公開查閱點、社區信息欄和農村信息公開欄等覆蓋城鄉、多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。
1、政府網站。“中國海南”門戶網站對政府信息公開專欄設置進行了優化，開設了海南省政府信息公開門戶，統一設有規范的政府信息公開指南、信息公開目錄簡介、相關規定及保障機制、依申請公開、政府信息公開年報、監督舉報等子欄目，并通過網站群的方式逐步與省政府主管部門、市縣政府信息公開專欄形成信息共享，方便市民查閱各政府機關主動公開的政府信息。2010年累計公開政府信息307865條，新增政府信息90200條，其中，市縣政府新增政府信息63123條，省直機關新增政府信息27077條。公民、法人或其他組織通過各級政府機關網站信息公開專欄查閱政府信息達1.69億人次。
2、新聞發布會。今年來，省政府組織新聞發布會5次，及時發布了新制定的政策、經濟運行情況、社會養老保險等新聞信息。省直機關各單位和各市縣政府建立了新聞發言人制度，能夠及時發布新聞信息。
3、政府公報。2010年發行《海南省人民政府公報》25期，發行量達28.08萬冊，及時公開國家法律、國務院行政規章、國務院文件、海南省地方性法規和省政府規范性文件，通過檔案館、部分企事業單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發放。18個市（縣）政府均出版了政府公報，公布所轄行政區域內的重要政府信息。
4、公共查閱點。印發了《海南省行政機關向政府信息查閱場所提供主動公開政府信息工作制度》，規范了政府信息查閱場所硬件設施。目前，海南省檔案館、圖書館已向社會開放了政府信息公開查閱場所。各市、縣、自治縣檔案館、圖書館等政府信息查閱點正在規范和建設中。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
2010年，我省共受理政府信息公開申請7417件，其中，省直機關各單位共受理政府信息公開申請1659件，市（縣）級受理政府信息公開申請5758件；書面申請4821件，占65%，以信函形式申請2374件，占32%，以其他形式申請222件，占3%。
所申請公開的內容主要涉及土地管理批文、規劃行政許可、房屋動拆遷許可及補償安置、建筑施工許可、治安和戶政管理、企業登記注冊信息、涉及水系和雨水排水規劃審批、建設項目環評報告、養老保險、福利待遇、勞動就業、資金管理等方面。
（二）申請處理情況
在2010年我省受理的7417件政府信息公開申請中，已經答復的有7278件，其余139件申請按照《條例》和《辦法》順延到2011年度答復。
在答復的7278件中，“同意公開”的有4949件，占總數的68％；“同意部分公開”的有873件，占總數的12％；其他情況的有1456件，占總數的20％（非辦法所指政府信息的有158件、信息不存在的有527件、非本機關職責權限范圍的有435件、申請內容不明確的有330件、重復申請的有6件。）
（三）依申請收費及減免情況
各級政府機關按照財政廳、物價局《關于行政機關依申請提供政府公開信息收費有關事項的通知》的要求，對依申請提供政府信息收取復印、郵寄等成本費用共計1332元。
同時，對農村五保供養對象、城鄉居民最低生活保障對象、領取國家撫恤補助的優撫對象以及確有經濟困難情形的人員，依法減免了相關費用。
四、復議、訴訟情況
截至目前，我省尚未接到有關政府信息公開工作的舉報、投訴、行政復議或行政訴訟。
五、存在的主要問題和改進措施
從總體來看，我省政府信息公開工作正在平穩有序推進。通過政府信息公開，保障了公民的知情權、參與權、表達權、監督權，促進了依法行政，發揮了政府信息的服務作用。在我省政府信息公開工作中，也存在一些薄弱環節，與人民群眾生產、生活和經濟社會發展需求相比還有一定差距。下一步工作，我省將以不斷提高行政透明度最高為目標，以貫徹落實《條例》為主線，繼續加大政府信息公開工作的規范力度，主要抓好以下幾個方面工作：一是繼續完善政府信息公開有關配套制度。2011年，將完善政府信息公開年度報告、政府信息依申請公開收費辦法、行政機關澄清虛假或不完整信息等工作制度。二是加大載體建設力度，進一步優化政府信息公開平臺，加大《海南省政府信息公開門戶》建設的力度，下大力規范政府信息公開查閱場所建設。三是著力抓好工程建設領域的信息公開工作。
六、附表
累計公開政府信息307865條，2010年新增政府信息90200條，其中，市縣政府新增政府信息63123條，省直機關新增政府信息27068條。
附表一：
主動公開政府信息情況統計
|
指標 |
單位 |
數量 |
|
主動公開政府信息數 |
條 |
90200 |
|
其中：全文電子化政府信息數 |
條 |
89294 |
附表二：
依申請公開政府信息情況統計
|
指標 |
單位 |
數量 |
|
受理申請總數 |
件 |
7417 |
|
其中：1.書面申請數 |
件 |
4821 |
|
2. 信函申請數 |
件 |
2374 |
|
3. 其它形式申請數 |
件 |
222 |
|
對申請的答復總數 |
件 |
7278 |
|
其中：1.同意公開數 |
件 |
4949 |
|
2.同意部分公開數 |
件 |
873 |
|
3.“非《辦法》所指政府信息”數 |
件 |
158 |
|
4.“信息不存在”數 |
件 |
527 |
|
5.“非本機關職責權限范圍”數 |
件 |
435 |
|
6.“申請內容不明確”數 |
件 |
330 |
|
7.“重復申請”數 |
件 |
6 |
附表三：
其他情況統計
|
指標 |
單位 |
數量 |
|
收取費用總數 |
元 |
1332 |
|
其中：1.檢索費 |
元 |
195 |
|
2.郵寄費 |
元 |
623 |
|
3.復制費 |
元 |
514 |