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青海省2010年政府信息公開工作年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，由青海省人民政府辦公廳編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開咨詢處理情況，政府信息公開復議、訴訟情況，政府信息公開支出及費用收取和免除情況，存在的主要問題，改進措施和建議。本年度報告的電子版可以在“中國·青海”網站（www.qh.gov.cn）下載。如對本年度報告有任何疑問，請與青海省政府信息技術辦公室聯系（地址：青海省西寧市西大街12號；郵編：810000；聯系電話：0971-8252135；電子郵箱：xxgk@qh.gov.cn。
一、概述
2010年，省政府辦公廳在做好自身政府信息公開工作的同時，認真履行推進、指導、協調、監督全省政府信息公開工作的職責，通過建章立制、完善公開方式、開展督促檢查等形式，努力保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，推動《條例》在我省全面、正確、有效地貫徹實施。嚴格按照《條例》和國辦關于實施《條例》有關文件要求，以加強建設全省政府網站體系為突破口，以建設政府信息公開體系為重點，以建設政府信息公開載體為基礎，以加強人才隊伍建設為抓手，全面有序地推進全省政府信息公開工作。重點開展了以下工作：
（一）健全政府信息公開規范體系。
一是編制并印發《政府信息公開指南參考樣本》、《政府信息公開目錄參考樣本》、《政府信息公開申請流程》、《政府信息公開目錄編制規范（試行）》、《政府信息公開工作年度報告樣本》等五個參考文本，要求各地、各部門依據參考文本，對公開信息進行認真梳理，統一公開標準，規范發布格式，編制和修訂政府信息公開指南和目錄，積極做好網上信息公開工作。各地各部門參考相關流程，結合自身實際，建立健全政府信息依申請公開的工作機制，確保人員到位、措施到位。
二是督促和指導各地、各部門按時限要求完成了政府信息公開工作年度報告、目錄、指南編制工作，并在青海省政府門戶網站開設專欄予以公布。
三是在建立健全青海省政府信息公開工作領導小組的基礎上，逐級明確了全省政府信息公開工作責任、工作機構、監督機構、負責人、聯系人及聯系方式。健全了40多個省直部門和單位、8個地區和46個市（縣、區、行委）政府信息公開領導小組，構建了政府信息公開工作體系和網絡。
四是下發《關于做好政府信息依申請公開工作的實施意見》，對主動公開和依申請公開政府信息的范圍、方式和程序作了進一步的明確和細化，為積極穩妥推進政府信息公開工作提出了具體的指導意見。
五是會同省保密局等單位下發了《關于進一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》，進一步明確政府信息公開保密審查程序和監管檢查措施，指導各地、各部門規范政府信息公開保密審查工作。
六是編制了《青海省人民政府辦公廳2010年政府信息公開目錄》。同時，制定了《青海省人民政府辦公廳政府信息公開指南》，并在省政府門戶網站上予以公布。
（二）提高公開載體建設水平。
加強《青海省人民政府公報》（《青海政報》以下簡稱《政報》）的編輯、出版、發行工作和省政府門戶網站的規劃、建設、維護、管理工作，充分發揮這兩大重要載體的作用，提高政府信息公開實效。
一是按時保質編輯發行《政報》。全年編輯、出版《政報》24期，編輯文字量452.8萬字，印刷總冊數15.6萬冊，其中免費贈閱14.98萬冊，占96%以上。免費贈送至各市（縣、區、行委）、鄉鎮政府及城市街道辦事處、居（村）民委員會，各市（縣、區、行委）黨委、人大、政協、法院、檢察院和省政府直屬各單位、各高等院校、在我省的全國人大代表及全國政協委員、省人大代表、省政協委員、各市（縣、區、行委）的政府組成部門、直屬機構和全省各級國家綜合檔案館；采取不定期到基層檢查和電話抽查等方式密切跟蹤《政報》的發行情況及質量反饋，發現問題及時處理，確保發行渠道的暢通、穩定和及時。
二是努力提升省政府門戶網站信息公開功能。建成了省政府信息公開平臺系統，該系統依托省政府門戶網站，嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求進行設計，在實現省政府及辦公廳公開信息發布的基礎上，規定了各地各部門必須公開的政府信息目錄，還為8個州（地、市）政府、47個部門和單位搭建了政府信息公開子網站，實現了全省政府信息公開的統一集中發布和分布式管理。同時，建立健全了網上信息發布、審核制度。制定了《青海省政府網站信息發布管理制度》，規定了信息發布的來源、確定了信息審核的內容，規范了工作程序；利用網站積極搭建政府與民眾之間的“連心橋”，努力解決民眾反映的實際問題，做到了件件有回復、事事有回音。
三是充分發揮政府信息查閱場所作用。在省檔案館、省圖書館、西寧市政務大廳服務中心辟出專門區域，設立了省政府信息查閱點。各州（地、市）、縣政府已在當地檔案館或圖書館建成了46個查閱中心。四是及時召開新聞發布會。2010年共召開新聞發布會97場次，內容包括經濟建設、社會事業、經貿文化科技、玉樹抗震救災重大活動等諸多方面。此外，督促一些地區和部門積極通過政務公開欄、電子信息屏、報刊、廣播、電視等渠道公開信息。
（三）注重監督檢查和宣傳培訓。
一是加強政府信息公開工作的調研，認真分析、研究工作重點、難點問題，加大指導、協調力度，密切與各單位相關工作機構的聯系溝通，積極提出有針對性的對策措施，努力為各地、各部門解決實際問題，推動政府信息公開規范有序進行。在年初對全省4個地區和20家部門和單位進行檢查的基礎上，于8月下旬至9月初，組織人員深入全省23個市、縣、行委，通過聽取匯報、實地察看各地區在開展信息公開工作情況，全面檢查《政府信息公開目錄》、《政府信息公開指南》編制等有關情況，對不符合規范的單位提出改進意見，督促其按規定完成任務，更有效地向公眾提供各種政府信息，為扎實做好此項工作打下了基礎。
二是舉辦全省政府系統政府信息公開培訓班。對各地、各部門120名從事政府信息公開工作的人員集中進行了政府信息公開業務培訓，為全面推進政府信息公開工作奠定了堅實基礎。
（四）及時公開抗震救災信息。
“4·14”玉樹地震發生后，一方面，積極主動地收集抗震救災期間政府制定出臺的文件和政策措施，收集整理抗震救災的重大活動等政務信息，及時刊登和發布在《青海政報》，并根據專門編輯了《“4·14”青海玉樹特大地震抗震救災大事記》，為社會各界和廣大群眾及時了解抗震救災情況，發揮了橋梁紐帶作用。另一方面，在省政府門戶網站和政府藏文網建立玉樹地震抗震救災專題，并設置指揮部文件、決策指揮、關懷慰問、救災動態、震情通報、國家部委救援、氣象信息、圖片報道、視頻報道、地震防御知識等欄目，面向全社會及時發布抗震救災動態信息和捐助渠道、公告等。目前，已主動公開信息3400余條，為社會各界參與抗震救災發揮了重要作用。
二、主動公開政府信息情況
截至2010年12月31日，全省累計主動公開政府信息76.82萬條。本年度新增主動公開政府信息12.32萬條，全文電子化率為98.7%。其中，省級機關主動公開政府信息6.86萬條，全文電子化率為99.9%；各地區政府主動公開政府信息5.46萬條，全文電子化率為98%。
（一）主動公開范圍
1、省政府規章和規范性文件。公開了《青海省人民政府關于修改〈青海省科學技術獎勵辦法〉的決定》、《青海省應對氣候變化辦法》、《青海省人民政府關于廢止部分規章的決定》等政策法規3件。同時，公開了《青海省城鄉居民最低生活保障動態管理辦法》、《青海玉樹地震災區困難群眾補助款物發放管理辦法》、《青海省藥品集中采購統一配送工作管理辦法》、《青海省玉樹地震捐贈物資統一登記管理辦法》等各類規范性文件399件。
2、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。公開了青海省國民經濟和社會發展規劃綱要、青海省國民經濟和社會發展計劃執行情況與國民經濟和社會發展計劃草案；公開了城市總體規劃、土地利用總體規劃，以及能源、生態環境、等專項規劃。
3、國民經濟和社會發展統計信息。公布了本省國民經濟和社會發展統計指標，月度統計指標，涉及公眾較為關注的人口和勞動力、國民經濟、價格水平、人民生活及主要社會事業和經濟行業的基本情況。
4、財政性資金和社會公共性資金使用和監管情況。省財政廳向社會全文公開財政預、決算報告；公開對財力結算項目、政策依據、轉移支付辦法等；向社會公開部分專項資金管理辦法。省審計廳公開了本省2010年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告、本省玉樹地震抗震救災資金物資審計情況、本省中小學校舍安全工程專項審計調查結果等6個項目的審計結果。省人力資源社會保障廳、省住房公積金管理中心建立健全招聘、考試、社?；?、住房公積金等信息查詢制度。
5、政府集中采購項目的程序、標準及實施情況。公布了《青海省政府采購暫行辦法》、《青海省省級政府采購質疑投訴受理暫行辦法》、《青海省省級政府采購實施細則》、《省級單位部門集中采購暫行辦法》等。發布政府采購公告572件。
6、行政許可（審批）相關信息。公開了行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網站為載體，提供行政許可（審批）事項的在線受理、狀態查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、監督投訴、便民問答等多項服務。
7、城市建設和管理、房地規劃等方面。發布了本省高速公路、鐵路等重大工程建設的有關情況。公開了本年度重大工程項目名稱及選介、建設工程招投標、工程建設管理、建筑建材業管理等信息。公告了公交線路調整等信息。公開了土地征用和房屋拆遷等方面信息，主要包括征地補償安置方案公告，建設項目用地審批結果，土地使用權出讓公告，拆遷公告等。公開了改造項目相關信息，包括涉及范圍、相關責任部門等。
8、教育、醫療、扶貧、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況。公開了招生考試、教育收費、高校畢業生就業、幫困助學、課程改革等與公眾關系密切的教育信息；公開了衛生監督、疾病預防、醫學教育與科研、藥事管理、健康城市、婦幼保健、社區衛生、醫療收費標準、中醫工作、突發公共衛生事件處理等醫療衛生方面的信息；公開了扶貧優撫、社會保障、勞動就業方面的信息，主要包括增加養老金、提高最低工資和失業保險金、家庭生活困難的失業人員困難補助發放、工傷人員傷殘津貼和生活護理費標準調整、月最低工資標準、來青從業人員失業登記有關事項。
9、突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。公開了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等信息，包括公共衛生、事故災難、自然災害、社會安全等各級各類應急預案5405件，其中總體預案45件，專項預案499件，部門預案1117件，企事業單位預案3570件，大型活動等其他預案174件。
10、環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。公開了本省環境質量和環境管理狀況，公開了本省相關行業、監察單位安全生產工作情況的通報，定期發布本省安全生產事故特點的分析和有關統計數據。公開了有關食品質量專項監督抽查質量問題嚴重的產品和企業名單，質量監管部門查獲問題有關情況通報等。
11、行政機關機構職能等情況。公開了本省政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，機構改革方面的情況及人事任免等信息。公開了公務員招考和錄用以及公開選任干部的條件、程序、結果等方面的信息。
（二）主動公開途徑
本省已形成政府網站、新聞發布會、政府公報、市區國家檔案館、公共圖書館、政府信息公開查閱點、社區信息苑和農村基層信息服務站等覆蓋城鄉、多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。
1、政府網站?！爸袊で嗪！遍T戶網站對政府信息公開專欄進行了優化改建，建成了含8個州（地、市）政府、47個部門和單位信息公開平臺的省政府信息公開平臺系統，實現了全省政府信息公開的統一集中發布和分布式管理。配合建設信息公開系統，對門戶網站進行了全新改版，對原有欄目進行了整合和優化，建設了政務動態、辦事服務、互動交流等五大欄目，今年網站共發布各類信息2.4萬余條，訪問量大幅攀升，全年突破250萬次。青海省藏文政務網站一級欄目達17個，二級欄目達到100余個，共發布信息近8000余條。
2、新聞發布會。本年度通過各種方式共召開新聞發布會97場，比去年增加27場。內容涉及重大經濟活動、政府重大決策、重點工作、玉樹抗震救災、重大文體活動、國際性文化交流、國計民生等與社會公眾密切相關、中外媒體關注的政府工作重要信息。
3、政府公報。省政府公報發布24期，每半月出版1期，通過省檔案館、省圖書館、西寧市行政服務中心、部分企事業單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發放，每期發放量達6500份。同時，在“中國·青?！遍T戶網站設置了《青海政報》專欄，方便群眾查閱。各州（地、市）政府也陸續出版了政府公報，公布所轄行政區域內的重要政府信息。
4、公共查閱點。省檔案館、省圖書館、西寧市行政服務中心辟出專門區域，設立了政府信息查閱點。一些地區也按照省有關部門通知要求，在相關場所設置了政府信息查閱點。各州（地、市）、縣政府已在當地檔案館或圖書館建成了46個查閱中心。
5、其他渠道。通過報刊、廣播、電視主動公開政府信息情況。《青海日報》、《青海藏文報》、《青海法制報》、《西海都市報》、青海廣播電臺、青海電視臺等省內主要媒體共播發政府新聞信息近3.6萬余條。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
截至2010年底，本省依申請公開信息數共8311條。其中，省級機關收到1146件，各地區政府及工作部門收到7165件。當面申請7446件，占89.6%；以網上提交表單形式申請545件，占6.6%；以電子郵件形式申請209件，占2.5%；以傳真形式申請83件，占1.0%；以信函形式申請28件，占0.3%。
（二）申請處理情況
在8311件政府信息公開申請中，已經答復的為8203件，其余108件申請按照《條例》順延到下年度答復。在答復中，“同意公開”的為8158件，占總數的98.2％；“同意部分公開”的為92件，占總數的1.1％；“不予公開”的為61件，占總數的0.7％。
四、政府信息公開咨詢處理情況
全省共接受政府信息公開咨詢約12余萬人次，其中現場咨詢8.6萬人次，電話咨詢約2.8萬人次，網上咨詢約6000余人次。
五、政府信息公開復議、訴訟情況
全省收到有關政府信息公開行政復議申請26件，其中，省級機關6件，各地區政府18件。全省發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案件16件。
六、政府信息公開支出及費用收取和免除情況
（一）政府信息公開工作費用支出情況
本年度用于政府信息公開申請受理點、政府信息公開查閱室增設電腦和觸摸屏幕等設備，印制宣傳手冊、培訓資料，網站建設和更新等費用約380余萬元。
（二）費用收取和免除情況
各地區、各部門對依申請提供政府信息收取費用2860元，免除復印、郵寄等成本費用共計560元。
七、存在的主要問題
我省政府信息公開工作雖然取得一些進展，但各地區、各部門工作還不平衡，對做好政府信息公開工作的認識有待進一步提高。主要表現在：一是個別地區、部門對政府信息公開重要性認識不夠，僅建立了政府信息公開的框架，政府信息公開工作仍停留在淺表層面，公開的內容不全面、形式單一，工作進度不平衡；二是對政府信息公開工作宣傳力度不夠，公眾對政府信息公開工作知曉率不高，主動參與意識不強，缺乏互動；三是大部分企事業單位還沒有建立網站專欄，部分網站專欄欄目設置不合理，內容更新不及時，信息公開的限度、范圍不夠明確。
八、改進措施和建議
（一）抓好公開系統的規范化建設。結合我省實際情況，抓緊做好我省統一的政府信息公開目錄系統實施指引的推廣工作，并加強與各地各部門的聯系和指導，指導各地各部門進一步完善和規范政府信息公開目錄系統。著力改進和加強現有的政府信息公開系統平臺建設，促進各地區、各部門政府信息公開工作能夠標準統一、自主發布、集中監督、方便查閱、快速搜索、功能齊全。
（二）突出加強依申請公開力度。重點抓好政府信息依申請公開工作，進一步規范依申請公開操作程序。建立健全保密審查機制，嚴格按照保密規定審查政府信息，并按時公開政府信息，切實有效保障“申請人”的合法權益。
（三）深化公共企事業單位公開工作。突出抓好教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位的政府信息公開和辦事公開工作。進一步完善政府信息公開目錄和指南，加強政府信息公開載體建設和各項保障制度機制建設，全面深入推進公共企事業單位政府信息公開工作。
（四）完善政府信息公開制度。建立健全相應的配套制度。進一步建立和完善政府信息公開責任追究機制，制定政府信息責任追究辦法，切實規范政府信息公開中的行政行為，建立健全政府信息公開考評制度，積極探索對政府信息的考核和評議，促使政府信息公開工作逐步向常態化和規范化方向發展。按照《省政府2011年立法工作計劃》切實做好《青海省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》和《青海省政府信息公開工作考核辦法》的醞釀、起草、調研、論證工作。
（五）進一步加強隊伍建設。一方面加強政府信息公開工作的領導，健全組織領導，配齊配強專職人員；另一方面加強對從事政府信息公開工作人員的業務培訓，進一步提高工作人員的能力和素質。同時，積極宣傳《條例》的主要內容、重要意義，引導群眾關心政府信息公開，依法有序參與政府信息公開，推進我省政府信息公開工作的深入發展。
（六）著力提高公開載體建設水平。充分發揮省政府信息查閱中心功能。同時，進一步完善“中國·青?！遍T戶網站“政府信息公開”欄目，不斷增加信息量，加強督促指導各地區、各部門網站政府信息公開專欄建設，提高內容的完整性、信息歸類的準確性，加快信息更新速度，努力把政府門戶網站打造成政府信息公開第一平臺。
九、附表
青海省2010年政府信息公開統計報表
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名 稱
|
計量單位
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全年統計
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制作、獲取政府信息總數
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條
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123235
|
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其中：主動公開信息數
|
條
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114924
|
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受理依申請公開信息總數
|
條
|
8311
|
|
1.當面申請數
|
條
|
7446
|
|
2.傳真申請數
|
條
|
83
|
|
3.電子郵件申請數
|
條
|
209
|
|
4.信函申請數
|
條
|
28
|
|
對申請的答復總數
|
條
|
8203
|
|
1.同意公開答復數
|
條
|
8158
|
|
2.同意部分公開答復數
|
條
|
92
|
|
3.否決公開答復總數
|
條
|
61
|
|
行政復議數
|
條
|
26
|
|
行政訴訟數
|
條
|
16
|
|
公開信息收取費用總額
|
元
|
2860
|
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公開信息收費減免總額
|
元
|
560
|