攻堅克難 務(wù)求突破——從中央經(jīng)濟工作會議看節(jié)能減排關(guān)鍵年
新華社北京１２月１２日電（記者 周英峰、張毅）中央經(jīng)濟工作會議提出，明年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須加大力度、迎難而上，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
明年是我國提出５年節(jié)能減排約束性目標(biāo)的第３年。中央經(jīng)濟工作會議的這一表述，反映了我國推進節(jié)能減排的新決心。
節(jié)能減排進入關(guān)鍵之年
改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)成就舉世矚目，但經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，成為當(dāng)前發(fā)展面臨的突出問題。為此，國家“十一五”規(guī)劃提出“十一五”期間單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標(biāo)。
兩年來，在政府、企業(yè)和社會各界的艱苦努力下，我國節(jié)能減排措施換來了積極的成效。今年前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降幅度超過去年，二氧化硫和化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）的排放量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年上升的趨勢，首次出現(xiàn)雙下降。
但是，節(jié)能減排的形勢依然非常嚴峻。最近一段時期，我國不少地區(qū)重工業(yè)建設(shè)的勢頭仍然非常強勁，如鋼鐵、電力等６大行業(yè)三季度同比增長２０％。一些地方污染物排放的總量超過了環(huán)境容量。
由于國內(nèi)市場需求旺盛，國際市場能源、原材料價格持續(xù)上漲，資源環(huán)境成本沒有充分體現(xiàn)，高耗能行業(yè)加快增長內(nèi)在動力仍很強烈，大大增加了完成節(jié)能減排任務(wù)的難度。
中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長齊建國表示，去年我國沒有實現(xiàn)節(jié)能降耗和節(jié)能減排的目標(biāo)，今年雖然首次出現(xiàn)“雙下降”，但剩下的三年時間中，在經(jīng)濟依然可能保持高速增長的情況下，節(jié)能減排的任務(wù)艱巨而又緊迫。政府使用“攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”這樣的術(shù)語，表示明年要加大節(jié)能減排工作的力度。
節(jié)能減排將由政府主導(dǎo)
節(jié)能減排目標(biāo)是具有法律效力的約束性指標(biāo)，是政府對人民的莊嚴承諾。從前兩年的情況看，政府采取的促進節(jié)能減排的舉措并沒有完全取得預(yù)期成效，高耗能企業(yè)依然高速增長。如何才能確保中央政策得到比較好的實施？
齊建國認為，明年宏觀調(diào)控任務(wù)很重，政府在節(jié)能減排方面必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。尤其是“減排”的社會效益高于經(jīng)濟效益，甚至?xí)档推髽I(yè)經(jīng)濟效益，沒有政府運用行政、法律和經(jīng)濟手段的強力推進，難于取得實質(zhì)性進展。
日前召開的“全國發(fā)展和改革工作會議”提出，２００８年國家將采取更有力的措施推進節(jié)能減排。一是強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。實施節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核辦法，落實嚴格的問責(zé)制和“一票否決制”。二是繼續(xù)著力淘汰落后生產(chǎn)能力。三是抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設(shè)。四是完善相關(guān)政策。加大財稅對淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的支持。制定和修訂一批高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。五是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。六是強化對污染的防治。
中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)，明年將更加注重運用法律手段促進節(jié)能減排，加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制定和實施促進節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
齊建國認為，當(dāng)前節(jié)能減排工作較多采用行政手段，這對非國有企業(yè)和公眾難以取得預(yù)期效果。下一步，政府將更多使用以價格和稅收為核心內(nèi)容的經(jīng)濟手段，激勵社會全體成員自覺節(jié)能。同時，更加注重運用法律手段規(guī)范各類主體行為。這些措施將成為打好攻堅戰(zhàn)的有力“武器”。
節(jié)能減排呼喚“全民行動”
節(jié)能減排的主要責(zé)任在政府，推動力量在相關(guān)部門，而能否成功的關(guān)鍵卻在企業(yè)。節(jié)能減排不僅是政府的事情，還需要更多企業(yè)來參與，方能達到設(shè)定目標(biāo)。
現(xiàn)在跨國企業(yè)已經(jīng)越來越多地將環(huán)保與商業(yè)行為融合起來。據(jù)了解，今年聯(lián)想、Ｇｏｏｇｌｅ、ＩＢＭ、微軟等多家公司和機構(gòu)，共同發(fā)起了綠色地球數(shù)字護航計劃，目的就是將氣候與節(jié)能計劃推廣到整個產(chǎn)業(yè)鏈。如果該計劃能實現(xiàn)，每年將減少溫室氣體排放５４００多萬噸，節(jié)省資金５５５０多億美元。
齊建國表示，中國企業(yè)尤其是上市公司，作為市場運行的主體，應(yīng)該承擔(dān)更多的社會責(zé)任，不僅要追求自身的經(jīng)濟效益，也要在節(jié)能減排方面主動發(fā)揮主力軍的作用，利用自身技術(shù)實力強、資金雄厚等優(yōu)勢，在技術(shù)創(chuàng)新、污染減排、提高職工收入等方面有所作為。只有這樣，才能增強自身的核心競爭力。
專家指出，在關(guān)鍵之年打好攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，僅有政府的積極推動和引導(dǎo)，廣大企業(yè)的落實是不夠的，還需要全體城鄉(xiāng)居民的支持和參與。社會大眾應(yīng)進一步提高節(jié)能減排意識，積極參與，使節(jié)能減排真正成為一項“全民行動”。
中央經(jīng)濟工作會議特別提出，要盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。展望未來，隨著節(jié)能減排全民行動的有效推進，我們將越來越接近“十一五”規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)。
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