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發改委與3部委拆分交叉職能進入關鍵時期
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2008 年 04 月 09 日 
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本報記者從權威渠道獲悉,新一輪機構改革中,國家發改委的職能調整是重要內容之一,目前工業和信息化部、商務部、環境保護部三部門正在與國家發改委“協商”交叉的權力如何劃分和移交。

這三個部與發改委就工業規劃和產業政策、大宗商品進出口、環保規劃等方面職能進行重新職能修訂。

伴隨著大部建制的新一輪機構改革啟動,國家發改委再定位和與之相關的職能調整也進入了操作層面。

“兩司一局” 跟工業和信息化部交叉

記者獲悉,國家發改委工業和信息化部、商務部、環保部相關職能厘定協商已進入關鍵時期。

首先是和新成立的工業和信息化部進行相關職能移交。

《國務院機構改革方案》對工業和信息化部的主要職責的定位是,擬訂并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準,監測工業行業日常運行,推動重大技術裝備發展和自主創新,管理通信業,指導推進信息化建設,協調維護國家信息安全等。

因此,發改委管理工業行業的職能要“整合”到工業和信息化部。據本報記者了解,具體調整的司局可能涉及到:發改委中小企業司、工業司將全部納入該部,發改委經濟運行局部分職能也會納入其中。

中小企業司主要職能是負責中小企業、非國有經濟的宏觀指導、綜合協調和服務;研究制定配套政策措施并組織實施,監督檢查實施情況,督促中小企業依法經營,維護其合法權益等。

“主要是促進非公經濟發展?!币晃粐野l改委人士表示。

該司近些年的最突出的工作成績是和發改委經濟體制改革司配合,出臺了“非公36條”,并且一直在醞釀與之相關的配套政策。

該人士分析,無論是非公經濟還是中小企業,均屬于行業發展領域的一部分,納入專管工業發展和產業規格的部門,有利于大中小企業協調發展。

中小企業司之外,鑒于上述工業和信息化部職能定位,發改委工業司作為“綜合分析預測工業發展形勢、制定產業政策”的部門,自然可能要“調入”該部中。

除上述兩個司職能整體調整外,發改委經濟運行局部分職能也或會納入工業和信息化部中。

目前,經濟運行局是發改委處室、人員編制比較多的部門。主要職能是預測分析工交行業經濟運行方面出現的情況,并制定相關的政策措施,并參與工交行業發展戰略、規劃、年度計劃、價格調整、重大政策、體制改革等方面工作。

由于所管涉及面廣泛,下屬處室多達14個,包括綜合處、運行處、煤炭處、石化處、交通與物流處、醫藥處、輕工處、紡織與質量處、電力處、機電處、冶金處、建材處等。

據上述人士分析,涉及到工業“細節”領域,如煤炭、石化、醫藥、輕紡等職能,會調整到工業和信息化部中。

“但上述方案目前仍在緊張協商中?!痹撊耸勘硎?。

跟商務部交叉:“大宗商品進出口”歸屬權

鑒于工業和信息化部是完全“嶄新”的部門,機構改革方案中已明確規定了其基本職能,與發改委相關職能“整合”方案并不復雜。但發改委與商務部、環保部相關職能如何重新厘定,還 頗費思量。

記者獲悉,發改委和商務部正在就包括管理“大宗商品進出口”等多項相關職能進行重新劃定。即原油、鐵礦石、農產品等重要物資進出口。

在此領域,發改委的職能之中有這樣一項:研究分析國內外市場狀況,負責重要商品的總量平衡和宏觀調控;編制重要農產品、工業品和原材料進出口總量計劃,監督計劃執行情況,并根據經濟運行情況對進出口總量計劃進行調整等。

關于這一塊,商務部主要職能是執行。“國發(2003)29號文(《國務院辦公廳關于印發商務部主要職能內設機構和人員編制通知》)在批準商務部內設司局和人員編制時,特意在后面詳細明確了兩個部在這方面的分工?!币晃簧虅詹咳耸肯蛴浾弑硎?。

“執行實施時就會出現或多或少問題,即根據情況適時調整,但目前對此的協調機制還不暢通。”上述商務部人士說。

據本報了解,該領域職能將可能“整合”起來,但歸屬發改委還是商務部,還正在討論中。

“應該是發改委確定計劃,具體的組織實施由商務部負責。但計劃制定過程中商務部應該參與提出意見?!鄙虅詹垦芯吭貉芯繂T梅新育對本報記者表示,他認為這樣分工是最合理的。

跟環保部交叉:環保政策制定和規劃

除這些外,發改委和新“升格”的環境保護部的相關職能重新劃定也正在醞釀中。

目前,發改委與環保相關的職能主要是流域環保、環保產業規劃、工業污染治理規劃、循環經濟政策、排污收費價格等方面,涉及司局主要是資源利用和環境保護司、地區司、價格司,還包括國家氣候辦。

據記者了解,發改委資源利用和環境保護司的職能邊界和環保部將可能重新調整。其中,兩部都具有“制定環保政策和規劃”的職能將可能進一步整合。

之前有觀點認為,應該把國家氣候辦相關職能納入環保部中。對此,專家表示近期調整的可能性不大。

“氣候問題不僅僅是減排,還涉及到能源等復雜問題。”中國科學院政策所研究員王毅對記者分析,因此王毅認為,氣候管理職能應該放入綜合部門,而不是環保部門。

除上述三部門與發改委正在進行相關職能重新劃定外,其他中央部門如財政部、央行和發改委的職能調整等也會陸續進入公眾視野。

“職能調整防止權力橫向轉移,即由一個部門轉移到另一個部門?!敝袊嗣翊髮W國民經濟管理系主任教授顧海兵則提醒記者說,“無論怎樣調整,政府職能轉變應該是核心,即從微觀項目審批轉到宏觀經濟、社會管理。”(本報記者 聞立偉)

來源: 21世紀經濟報道

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