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專家談"大部制":沒有配套機制 發改委權力難縮水
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2008 年 03 月 26 日 
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3月16日,隨著超過2900名全國人大代表的表決,《國務院機構改革方案》獲得通過,工業與信息部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部成為5個新名詞。5個新部委中,前三者同類項合并,環境保護部在一夜之間長成了“大人”,住房和城鄉建設部則只是改換了衣裳的顏色。

中國新聞周刊:之前的機構改革和這一次的大部制改革,沿襲了怎樣的一個邏輯?

張卓元(中國機構編制研究會副理事長):每一次機構改革,都是因應當時社會發展狀況而變,這一次也不例外。比方說10年前那次改革,國務院組成部門從40個一下子減少到29個。撤掉的部門中,有8個是直接進行微觀經濟管理的部門,比如紡織工業部。當時,市場經濟體制已經確立了5年半,亟需上層建筑與經濟基礎相對應。5年前那一次,因為國有企業改制已經基本完成,亟需加強統一管理,國資委就應運而生。

但這一次有所不同,大部制的重點并不在機構的成立與裁撤上,而是職能的整合。

中國新聞周刊:因為工業管理職能被劃分給工業和信息化部,加之微觀經濟管理權限受制,很多人認為發改委的權力縮水了。

張卓元:這一次的改革強化了發改委的宏觀調控職能,弱化了微觀管理職能。

本輪宏觀調控以來,發改委過于收權,是近幾年來中央與地方關系有所緊張的重要原因之一。從這個角度來講,適度放權不是壞事。

董焰(國家發改委綜合運輸研究所黨委書記、前所長):我不認為發改委的權力縮水。舉例來說,工業部只是工業管理部門,但發改委是宏觀調控部門,涉及國家投資項目的時候,還得來找發改委。要知道,宏觀調控也是通過一系列微觀動作實現的。

吳江(人力資源和社會保障部人事科學研究院院長):這實際上是一個政策落實問題。如果沒有配套的機制,想要發改委權限縮水很難。

中國新聞周刊:能源部的流產出乎了很多人的意料,有消息說,中石油和中石化等能源類超級國企,是導致能源部暫時流產的主要原因。

張卓元:相對而言,中石油和中石化等企業在國資委下面比較舒服,國資委管得不多。但是,如果成立了能源部,一切都在能源部統一規劃、審批之下,中石油和中石化等于多了一個管得很緊的婆婆,有些不同意見也正常。

董焰:中石油和中石化只是國企而已,主要負責人的人事任免權都在中央,即使不情愿成立能源部,他們也不會成為能源部流產的最大阻力。

現在把能源局繼續放在發改委下面,同時成立能源委,顯然是決策層的考慮。

中國新聞周刊:工業和信息化部成立的理由何在?

張卓元:信產部原來都可以存在,負責信息化事務,那么,一個正在加速工業化的國家,缺少工業事務的主管部門,顯然不合情理。工業化從某種角度來說就是信息化,所以,二者合二為一。

吳江:工業和信息化部主要負責宏觀層面的管理,不干預企業正常生產經營活動,確保企業的市場主體地位,這一定位非常明確。

中國新聞周刊:將原來的人事部和勞動和社會保障部合二為一,成立人力資源和社會保障部,主要出于何種考慮?

吳江:簡而言之,人事部管體制內的人,勞動和社會保障部管體制外的人。把二者合二為一不好嗎?

中國新聞周刊:為何要將建設部的名字改為住房和城鄉建設部?

張卓元:這突出了住房問題在當前形勢下的重要性。既然叫了住房部,那么,廉租房等住房保障措施的重要性就有所增加;有了組織保障,很多事情做起來也更容易。

吳江:統籌城鄉是2003年十六屆三中全會就已經提出的理念,落實到住房問題上,我們會發現,鄉村的建設資金嚴重不足,亟需有這樣一個機構統籌解決。

中國新聞周刊:這一輪的機構改革,必將涉及到一些司、局的設置和調整,這部分工作是否同步進行?

吳江:僅以人力資源和社會保障部為例,司、局調整要到三四個月之后才開始。大部制改革沒有要求一蹴而就。

中國新聞周刊:職能交叉重疊,部門推諉扯皮已是多年的痼疾,這一次的改革,是否解決了這一問題?如果沒有,改革為何沒有設置一個時間表?

張卓元:諸多部委的合并,已經在相當程度上回答了這一問題,交通運輸部,人力資源和社會保障部莫不如此。但是,改革不可能一步到位,好比鐵道部這一次就沒有劃到交通運輸部里面來。

吳江:沒有時間表是為了給地方留空間,調動地方的積極性。但話說回來,換個角度理解,這場改革又是有時間表的,那就是本屆政府的5年任期。而且,5年后還會有更重要的改革等著接續進行,大部制改革必須在5年內向深處推進。

來源: 中國新聞網

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