根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，新組建的工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五個(gè)大部，格外引人注目。
作為改革開放以來(lái)我國(guó)進(jìn)行的第六次機(jī)構(gòu)改革，選擇以“大部門體制”為突破口，拉開了我國(guó)新一輪行政管理體制改革的序幕。
核心在于“轉(zhuǎn)變職能”
“有所不為才能有所為”，機(jī)構(gòu)改革方案明確了由發(fā)改委、財(cái)政部和央行主要承擔(dān)宏觀調(diào)控職能，把具體的權(quán)力轉(zhuǎn)移下放，適應(yīng)了市場(chǎng)化改革的方向。廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨說(shuō)：“以往的改革都出現(xiàn)過反復(fù)的情況，關(guān)鍵是沒有轉(zhuǎn)變職能。因此，這次改革必須把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的核心。”
中央編辦副主任王瀾明指出：“好的方案能否取得好的效果，關(guān)鍵在于組織實(shí)施工作能否做好。”他說(shuō)，方案的實(shí)施首先要抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)核心，無(wú)論是機(jī)構(gòu)調(diào)整變更的部門，還是機(jī)構(gòu)未做調(diào)整的部門，都要落實(shí)轉(zhuǎn)變職能的要求，要切實(shí)通過改革把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府履行的職責(zé)切實(shí)履行好。根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)“16字”職能，嚴(yán)格界定政府所屬部門的職責(zé)范圍。把政府的職能分解、落實(shí)到部門，在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。屬于部門管理的事項(xiàng)，不僅要管，而且要管好。同時(shí)要轉(zhuǎn)變管理方式，優(yōu)化管理程序，減少管理層次，提高管理效能。
過多過細(xì)的審批就是“越位”，應(yīng)該做的宏觀規(guī)劃和協(xié)調(diào)沒有做則是“缺位”。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，這次改革的重點(diǎn)不同于以往的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，而是要真正實(shí)現(xiàn)政府的轉(zhuǎn)型，讓政府做好它該做的事。他舉例說(shuō)，方案提出要進(jìn)一步減少國(guó)家發(fā)改委的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，目的就是要解決國(guó)家發(fā)改委過去集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身，既制定政策又進(jìn)行審批的問題。
中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江認(rèn)為，政府職能真正轉(zhuǎn)變，需要完善兩個(gè)條件：一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成熟，要把能交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)解決；二是隨著社會(huì)組織越來(lái)越成熟，發(fā)揮好中介組織、商會(huì)等在社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的作用。
浙江省委書記趙洪祝說(shuō)，改革是勢(shì)在必行，但是也要循序漸進(jìn)，提出目標(biāo)只是第一步，關(guān)鍵是操作好，如何才能使機(jī)構(gòu)改革的整體意識(shí)得到體現(xiàn)，不在于名，而在于實(shí)，要名實(shí)相符。
改革重點(diǎn)指向“政出多門”
目前，政府部門之間存在的職責(zé)重疊、交叉不清的問題，影響了政府履行職責(zé)，造成政出多門、推諉扯皮，效率低下。“有利的爭(zhēng)破頭，無(wú)利的踢皮球；有責(zé)躲著走，無(wú)責(zé)搶著管。出現(xiàn)這種情況，就是政府部門職責(zé)不清造成的。”全國(guó)人大代表于輝達(dá)說(shuō)。
“大部門體制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理。根據(jù)方案，將國(guó)家發(fā)改委、國(guó)防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部分別負(fù)責(zé)的有關(guān)工業(yè)管理職能整合，組建工業(yè)和信息化部；將交通部、民航總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部；將人事部、勞動(dòng)保障部的職責(zé)整合組建人力資源和社會(huì)保障部……
“大部門體制”首先指向的就是解決政出多門的問題。王瀾明說(shuō)：“理順部門職責(zé)，要堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門負(fù)責(zé)的，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，賦予權(quán)力的同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，履權(quán)必負(fù)責(zé)；做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高行政效率。”
王瀾明指出，落實(shí)方案，實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，要精簡(jiǎn)和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持能由職能部門承擔(dān)的任務(wù)，不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；因?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后予以撤銷；涉及跨部門的事，由主管部門牽頭協(xié)調(diào)建立協(xié)調(diào)機(jī)制；確需設(shè)立的，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟话悴辉O(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。
與按政府專業(yè)管理職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的“小部門體制”不同，“大部門體制”的特點(diǎn)是把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部門管轄，部門權(quán)限隨之?dāng)U充。但是，如果沒有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對(duì)分離與制約，就沒有真正的大部門體制。吳江指出，大部制改革要真正把決策、執(zhí)行分開，做到相互制約、相互監(jiān)督，否則容易變成大壟斷。這也是防止“大部門體制”改革產(chǎn)生權(quán)力膨脹的關(guān)鍵。
改善民生是一大亮點(diǎn)
人們注意到，這次機(jī)構(gòu)改革方案中，建設(shè)部的名稱變長(zhǎng)了，突出了“住房”和“城鄉(xiāng)”。與之相應(yīng)的還有，人力資源和社會(huì)保障部的出現(xiàn)。同時(shí)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。住房、醫(yī)療、就業(yè)等與民生息息相關(guān)的重大問題，在這次機(jī)構(gòu)改革方案中給予了足夠的重視。
中央編辦負(fù)責(zé)人在回答新華社記者提問時(shí)指出，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，貫徹落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，突出改善民生，把加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門作為改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一是完善人力資源和社會(huì)保障體制。主要是統(tǒng)籌機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置，統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系，更好地發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
二是完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制。主要是深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的住房問題；進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
三是完善食品藥品管理體制。主要是進(jìn)一步落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，強(qiáng)化關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全監(jiān)管。
機(jī)構(gòu)改革方案指出，到2020年，建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。因此，“大部門體制”不可能畢其功于一役，既應(yīng)當(dāng)把握趨勢(shì)，積極探索，不斷推進(jìn)；又應(yīng)當(dāng)把握節(jié)奏，審慎穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。“防止急于求成，走大的彎路，對(duì)于改革的成功十分重要。”國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)袁曙宏如是說(shuō)。(薛凱 秦交鋒 楊一苗）
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