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● 2007年度全國(guó)十佳節(jié)約型中小城市
● 2007年度全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)
● 2007年度全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)
2007年度中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究成果發(fā)布暨第四屆中國(guó)中小城市可持續(xù)發(fā)展高峰論壇日前在北京?人民大會(huì)堂隆重召開。峰會(huì)期間，中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究課題組公布了最新研究成果，發(fā)布了“2007年度全國(guó)十佳節(jié)約型中小城市”、“2007年度全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”、“2007年度全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)”三項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果。
改革開放以來(lái)，我國(guó)中小城市發(fā)展迅猛，中小城市數(shù)量增加了2倍以上，占建制市數(shù)量的80％以上。目前，一批中小城市創(chuàng)造的GDP已達(dá)數(shù)百億，創(chuàng)造的財(cái)政稅收已達(dá)數(shù)十億。中小城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中的作用日益突出，中小城市已成為我國(guó)城市體系中的重要組成部分。
為了貫徹“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，加快和諧社會(huì)建設(shè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)組成課題組，從2005年開始對(duì)中小城市實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究。依據(jù)相關(guān)性、可獲取性、可對(duì)比性和重要性等原則，課題組分別構(gòu)建了節(jié)約型城市、投資潛力和綜合實(shí)力中小城市三項(xiàng)評(píng)價(jià)體系，并進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。此評(píng)價(jià)目前已完成三屆。
開展中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究的意義在于：第一，試圖轉(zhuǎn)變中小城市領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀，樹立科學(xué)的、綠色的、環(huán)保的和可持續(xù)發(fā)展新理念；第二，樹立區(qū)域發(fā)展典型，發(fā)揮典型城市的輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；第三、對(duì)城市發(fā)展方向和制定發(fā)展戰(zhàn)略有所導(dǎo)向，進(jìn)而推動(dòng)城市化進(jìn)程；第四，引導(dǎo)中小城市用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，走可持續(xù)的發(fā)展道路；第五、引導(dǎo)中小城市不斷提高城市綜合承載力，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。第六，通過(guò)參與測(cè)評(píng)活動(dòng)，各城市可以看到自身的優(yōu)勢(shì)和不足，積極調(diào)整發(fā)展思路，為建設(shè)節(jié)約型城市、挖掘投資潛力、提升綜合實(shí)力提供科學(xué)依據(jù)，從而提高中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。
一、研究對(duì)象和研究目的
考慮到統(tǒng)計(jì)資料的可得性和可比性，本評(píng)價(jià)對(duì)象界定為縣級(jí)市、縣以及市轄縣級(jí)區(qū)，在這里統(tǒng)稱為中小城市。
課題組以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的縣市500強(qiáng)以及各省發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的部分市、縣作為樣本，發(fā)放基本情況調(diào)查問(wèn)卷；以回收問(wèn)卷的市、縣作為評(píng)價(jià)樣本；然后，依據(jù)課題組制定的評(píng)價(jià)體系和計(jì)算方法進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果由專家評(píng)審組審議評(píng)定后最終確定。
數(shù)據(jù)來(lái)源包括：2006、2007年度各省統(tǒng)計(jì)年鑒；2006年各市、縣統(tǒng)計(jì)資料；各市、縣提供的相關(guān)數(shù)據(jù)。
二、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系
在評(píng)價(jià)中小城市科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，至少面臨以下幾方面的問(wèn)題：一是指標(biāo)體系的建立和數(shù)據(jù)獲取的可能。二是不存在社會(huì)公認(rèn)的“大小”、“高低”、“強(qiáng)弱”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是外生變量的影響程度難以把握。為解決上述問(wèn)題，本研究采取了以下方法：一是用客觀指標(biāo)表征并引導(dǎo)主觀評(píng)價(jià)。本研究力圖利用客觀數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)量化的方法得出結(jié)論。二是在比較中得出結(jié)論。本研究所有指標(biāo)都采用相對(duì)數(shù)值和平均數(shù)值進(jìn)行衡量，所有結(jié)論都在對(duì)比基礎(chǔ)上得出。
依據(jù)以上方法，課題組在總結(jié)往年經(jīng)驗(yàn)、充分聽取各方專家意見的基礎(chǔ)上，建立了如下指標(biāo)體系：
中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
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節(jié)約型城市評(píng)價(jià)因子及指標(biāo)
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投資潛力評(píng)價(jià)因子及指標(biāo)
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綜合實(shí)力評(píng)價(jià)因子及指標(biāo)
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1．資源節(jié)約水平指標(biāo)
萬(wàn)元GDP耗能
萬(wàn)元GDP耗水
2．要素產(chǎn)出水平指標(biāo)
GDP增長(zhǎng)速度/新增投資額增長(zhǎng)速度
二、三產(chǎn)業(yè)增加值/建成區(qū)面積
農(nóng)業(yè)增加值/耕地面積
勞均GDP
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1．規(guī)模指標(biāo)
年末總?cè)丝?/span>
城市生產(chǎn)總值
2．基礎(chǔ)條件指標(biāo)
區(qū)位
勞動(dòng)力素質(zhì)
城鎮(zhèn)化率
城鄉(xiāng)信息化水平指數(shù)
公路交通便捷程度
醫(yī)療衛(wèi)生條件
3．活力指標(biāo)
人均GDP增長(zhǎng)幅度
成長(zhǎng)最快行業(yè)增長(zhǎng)速度
全年累計(jì)吸引外資總額
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率
當(dāng)年獲專利授權(quán)數(shù)
4．效益指標(biāo)
地均GDP
百元固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值
百元資金利稅率
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1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)
人均GDP
人均GDP增長(zhǎng)率
2．社會(huì)發(fā)展指標(biāo)
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
農(nóng)村居民人均純收入
城鎮(zhèn)人口就業(yè)率
教育水平指數(shù)
醫(yī)療衛(wèi)生水平指數(shù)
社會(huì)保障水平指數(shù)
3．城鄉(xiāng)建設(shè)指標(biāo)
公路交通便捷程度
城鄉(xiāng)信息化指數(shù)
建成區(qū)面積
行政村通車率
4．競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度
優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度
當(dāng)年實(shí)際引進(jìn)外資額
本地人均GDP/本省人均GDP
5．協(xié)調(diào)度指標(biāo)
居民收入增長(zhǎng)幅度 /人均GDP增長(zhǎng)幅度
農(nóng)村居民人均純收入/城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
財(cái)政收入增長(zhǎng)率/人均收入增長(zhǎng)率
城市污水處理率
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