相關(guān)機(jī)制仍需完善
如何確保進(jìn)入低保的是真正需要保障的人？
洪大用認(rèn)為做到這一點(diǎn)，可以綜合運(yùn)用以下辦法：一是制定適宜的保障標(biāo)準(zhǔn)，不讓保障標(biāo)準(zhǔn)弱化自立動(dòng)機(jī)，不讓保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一般人群形成吸引力，應(yīng)努力使保障標(biāo)準(zhǔn)只針對(duì)那些確實(shí)有需要的人；二是完善具體的制度設(shè)計(jì)，使用專業(yè)的工作人員，加強(qiáng)低保申請(qǐng)人的資格審核，壓縮各種騙保行為得逞的空間；三是附加必要、合理的約束條件，增加投機(jī)者的投機(jī)成本；四是加大對(duì)各種騙保行為的懲處力度；五是在全社會(huì)倡導(dǎo)自主自立，反對(duì)投機(jī)依賴。
但是，確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和核實(shí)家庭收入又要比在城市復(fù)雜得多，事實(shí)上根本無(wú)法做到“準(zhǔn)確”二字。農(nóng)民的家庭收入和消費(fèi)不像城市居民大多為現(xiàn)金收入，而是實(shí)物居多，一項(xiàng)一項(xiàng)計(jì)算起來(lái)的確很復(fù)雜。何況還有各種不可測(cè)的變量。所以唐鈞通過(guò)對(duì)基層實(shí)踐的調(diào)查后認(rèn)為，民主評(píng)議在確定低保對(duì)象時(shí)起的作用更大，特別是在農(nóng)村。民主評(píng)議，民間俚語(yǔ)稱“拔大個(gè)”、“掉底”。讓大家從“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親中，找出那些生活最困難的家庭，這是很容易做到的事。民主評(píng)議方法的核心標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)只有一條：“讓你得了，大家都沒(méi)有意見(jiàn)。”反過(guò)來(lái)，想申請(qǐng)低保待遇的村民，可以自己與村里最困難的家庭比條件，一比之下，如果感到還有差距，一般都會(huì)自動(dòng)放棄。因此，這種方法簡(jiǎn)便易行，充分利用了農(nóng)村“熟人社會(huì)”和村民“地方性知識(shí)”的優(yōu)勢(shì)，通常其結(jié)果也更為準(zhǔn)確和有效。民主評(píng)議的方法是有其理論根據(jù)的。從理論上說(shuō)，貧困，不僅是一種客觀上的社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)也是一種主觀上的社會(huì)共識(shí)。如果在一個(gè)社會(huì)中，大家都認(rèn)為某種生活方式是“貧困”，那就是貧困。所以，以社會(huì)共識(shí)來(lái)篩選低保對(duì)象，在農(nóng)村不失為一種可行的和可操作的好辦法。
在實(shí)際工作中，各地制定保障標(biāo)準(zhǔn)的做法并不完全一樣。有的地方在制定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，更多地考慮了科學(xué)程序，考慮到實(shí)際生活需要；有的地區(qū)則在制定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以收定支，更多的是出于主觀判斷，并考慮到政府的財(cái)政狀況。另外，雖然一些地區(qū)推行了“分類施保”，針對(duì)不同類型、不同需求的家庭成員設(shè)定不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，但這種做法并未普及，從而導(dǎo)致一些地區(qū)低保制度實(shí)施過(guò)程中的不公平和低效率。從整體上看，我國(guó)目前的低保標(biāo)準(zhǔn)有高有低，大體上與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致。有些地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)偏低，難以滿足低保對(duì)象的實(shí)際需要。今后應(yīng)逐步規(guī)范化，采用更為科學(xué)、更為簡(jiǎn)便的程序來(lái)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。
由于生活成本的動(dòng)態(tài)變化，低保標(biāo)準(zhǔn)自然也應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。兩個(gè)指標(biāo)是調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的重要參照指標(biāo)：一是居民平均收入的變化；二是物價(jià)上漲指數(shù)。當(dāng)然，針對(duì)特定家庭而言，也可以根據(jù)家庭類型與需求的變化，在其保障期內(nèi)適當(dāng)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。
因此，動(dòng)態(tài)管理對(duì)低保來(lái)說(shuō)非常重要，但怎樣促使人員進(jìn)入、退出機(jī)制更加科學(xué)、完善？
洪大用說(shuō)：“除非特定人群有著長(zhǎng)期需要（比如說(shuō)沒(méi)有勞動(dòng)能力者），相當(dāng)多的人對(duì)于保障的需要應(yīng)該是有期限的。低保制度決不是”長(zhǎng)期供養(yǎng)“制度。今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的定期走訪和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并通過(guò)必要的、合理的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)低保對(duì)象通過(guò)就業(yè)謀求自立。對(duì)于一些特定的情況，還有必要研究制定適當(dāng)?shù)谋Ｕ夏晗蕖！?文/趙鴻文 摘自《檢察風(fēng)云》2007年第8期)
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