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發改委楊宜勇:必須調控壟斷行業收入
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2007 年 07 月 10 日 
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發改委經濟研究所副所長楊宜勇

“調控壟斷行業高收入是否列入這次改革方案?”

“有涉及,但制定具體措施有一定難度。”

“難度很大?”

“再大也得改?!?/p>

這是記者與楊宜勇6月30日的一番對話,時值壟斷行業的高收入正為全社會所關注,他的回答小心謹慎但干凈利落。

楊是國家發改委經濟研究所副所長,長期研究收入分配政策,曾供職于國務院收入分配制度改革辦公室?,F在,他的主要工作是參與討論新一輪收入分配改革方案。

因他堅持新一輪收入分配改革仍然要“效率優先”,最近有人批評他“似乎還夢游在20世紀80年代”。

不管怎樣,最快年底,新的收入分配方案將面世。發改委現已啟動名為“我國公平分配的制度模式選擇”課題。對于新一輪收入分配改革,楊認為至少將惠及1.2億人。

能作為的,政府已盡量考慮

《21世紀》:年底出臺的收入分配改革方案是一個框架還是一個完整的體系?

楊宜勇:方案大致年底會有眉目,但不可能一下到位。收入分配改革是非常復雜、系統的工程,現在還只是起點。

《21世紀》:那么改革會在哪些領域首先開展?

楊宜勇:鎖定在三個層面。第一是提高低收入的收入人員水平。具體措施有適當提高各類優撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助標準。后者是各地根據當地情況,不是全國統一,但是有一個統一的比率,調整的系數是差不多的。二是適當提高最低工資標準和企業離退休人員基本養老金標準。三是要解決當前公務員收入分配領域存在的突出問題,進行公務員薪酬制度改革。應該說,這次分配制度改革至少惠及1.2億人。如5000萬離退休人員、3000多萬城鎮和農村低保人員。人群特點是“弱”、“老”。另外加上公務員和一些事業單位人員。

我個人認為,在市場經濟條件下,但凡政府可以作為,都盡量全面地考慮到了。

壟斷企業工資很難監控

《21世紀》:調控壟斷行業高收入是否列入這次改革方案?

楊宜勇:有涉及,以后也是改革的重點。但制定具體調控措施有難度。因為政府很難對他們進行信息有效監控。比如郵電的運營成本,是8角一封信,還是1元一封信?哪部分工資是來自于效益和營利水平,哪部分是靠壟斷地位獲得?如何判別?

《21世紀》:難度很大?但目前要求政府加強對壟斷行業的分配收入監控成為普遍呼聲。政府有計劃解決這些難題嗎?

楊宜勇:難度大也得改。其實政府已在很多方面開始啟動。如特別收益金、資源稅,包括個人所得稅的監管都在加強。還有打破行業壟斷,《反壟斷法》的制定有利于促進行業市場平均利潤率和工資率的形成。

不過,直接規定這些行業內所有企業的工資水平不太可能。如果其是企業性質,我們能做的就是從各種角度“包圍”、規范它,如稅收。

《21世紀》:單靠稅收似乎不太可能。

楊宜勇:財稅政策是其中之一。有些行業的利潤形成是不公平因素造成。如能源價格。除了靠資源稅來調節,還要加強所得稅的監管。

另外的方法是,盡快放開行業準入,打破行政壟斷,多頭進入,能夠民營的盡量民營。

《21世紀》:有些壟斷行業恐怕是不能說放開就放開的?

楊宜勇:如果實在放不開政府不能按常規來辦。我覺得以后可以學習法國的經驗,比照執行公務員工資制度。

《21世紀》:換句話說,可以直接對企業管理層和普通工作者的收入作出規定?在市場經濟條件下,政府能直接規定企業人員的收入嗎?

楊宜勇:對一般的企業是絕對不可以。但極少數國有獨資企業按法國類似做法是可以的。因為你是絕對行政壟斷,沒有合理的參照系,其業績和努力不是完全對等。這些企業已經不是普通意義上的企業,和政府的性質類似,為什么不可以?

來源: 21世紀經濟報道
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