讓電子垃圾回收利用步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道
在EPR執(zhí)行模式上主要分為三種:生產(chǎn)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、實(shí)物兩項(xiàng)責(zé)任，第三方履行實(shí)物責(zé)任，如德國；消費(fèi)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，生產(chǎn)者承擔(dān)實(shí)物責(zé)任，如日本；生產(chǎn)者僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，政府承擔(dān)實(shí)物責(zé)任，如中國臺(tái)灣地區(qū)。
德國
德國最早將EPR理論應(yīng)用于廢棄物管理實(shí)踐。1991年6月德國的包裝廢棄物管理法《避免和再生利用包裝廢棄物條例》正式生效，是世界上第一個(gè)在EPR理論指導(dǎo)下制定的廢棄產(chǎn)品管理法。
德國依據(jù)歐盟WEEE和RoHS指令于2005年頒布實(shí)施了《電子電器設(shè)備的使用、回收與有利環(huán)保處理法》(ElektroG)。管理體系中采取在政府的監(jiān)管下，授權(quán)第三方非營利組織統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)控的運(yùn)作模式。德國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署(UBA)是主管部門；廢舊電器登記基金會(huì)(EAR，由27個(gè)電子電器生產(chǎn)商和3個(gè)協(xié)會(huì)聯(lián)合成立的行業(yè)非營利性組織)負(fù)責(zé)處理相關(guān)具體規(guī)則的執(zhí)行與費(fèi)用分配。
德國市政當(dāng)局公共廢物管理機(jī)構(gòu)免費(fèi)收集家電廢棄物，并承擔(dān)收集費(fèi)用；運(yùn)輸、處理費(fèi)用由生產(chǎn)商(進(jìn)口商)承擔(dān)，生產(chǎn)商(進(jìn)口商)也可指定自己的合約運(yùn)輸公司和處理公司。
從市政當(dāng)局之后的相關(guān)作業(yè)，就是延伸生產(chǎn)者責(zé)任的開始。EAR負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)從市政回收點(diǎn)開始的廢棄電器電子產(chǎn)品的登記接收、從回收點(diǎn)到處理廠的運(yùn)輸事宜。目前，全德國范圍內(nèi)由生產(chǎn)商提供的收集點(diǎn)達(dá)1450多個(gè)，廢棄電器電子產(chǎn)品處理機(jī)構(gòu)達(dá)400多家。體系采取事后收費(fèi)模式，根據(jù)生產(chǎn)商(進(jìn)口商)每一類產(chǎn)品的現(xiàn)有市場份額分擔(dān)實(shí)際發(fā)生的廢棄電器電子產(chǎn)品處理費(fèi)用，由EAR負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集和支付。
日本
日本1998年頒布了《特定家用電器收集和再商品化法》并于2001年4月實(shí)施，明確要求對(duì)于特定家用電器(電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào))的廢棄物，產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)回收和再商品化義務(wù)，產(chǎn)品零售商承擔(dān)回收和交付給處理企業(yè)的義務(wù)，消費(fèi)者有分類排放廢舊家電給特定對(duì)象(零售商、回收點(diǎn)、處理企業(yè))的義務(wù)，并承擔(dān)收集、運(yùn)輸、處理的相關(guān)費(fèi)用。
日本已建設(shè)成覆蓋全日本的家電廢物回收網(wǎng)絡(luò)和循環(huán)再生處理工廠；家電生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)自愿組合的方式，成立了由松下、東芝組成的A組回收處理體系和由索尼、日立、夏普等其它電器生產(chǎn)企業(yè)組成的B組，各自負(fù)責(zé)承擔(dān)本組別產(chǎn)品的回收處理，進(jìn)口產(chǎn)品由家電制品協(xié)會(huì)確定其回收再利用費(fèi)用金額和回收處理組別。目前，A 組有24個(gè)處理工廠、B組有16個(gè)處理工廠，分別擁有190個(gè)回收點(diǎn)，日本全國境內(nèi)有近7.5萬家零售店和上萬家郵局可接受廢棄家電。
中國臺(tái)灣
臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)“四機(jī)一腦”(電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)和電腦)制定了專門的回收處理法規(guī)。要求制造商(進(jìn)口商)承擔(dān)廢棄產(chǎn)品的回收處理費(fèi)用；廢棄產(chǎn)品實(shí)物的處理處置由專門的處理工廠完成，并享受政府的專門補(bǔ)貼；政府有償收購廢棄產(chǎn)品并制定相應(yīng)的補(bǔ)貼費(fèi)率；消費(fèi)者不承擔(dān)回收處理費(fèi)用且有償出售廢棄產(chǎn)品。
對(duì)于回收體系的建設(shè)，臺(tái)灣地區(qū)推行“廢家電資源回收四合一制度”，通過回饋方式鼓勵(lì)全民參與。針對(duì)社區(qū)居民推廣家庭垃圾分類回收；鼓勵(lì)私人參與廢棄電器電子產(chǎn)品的回收；地方政府應(yīng)將廢棄電器電子產(chǎn)品與一般垃圾分開收集運(yùn)輸。由地方清潔隊(duì)向居民收集廢棄電器電子產(chǎn)品，變賣所得按照比例返回給參與的居民及工作人員。以回饋獎(jiǎng)勵(lì)制度鼓勵(lì)社區(qū)團(tuán)體參與回收，將資源回收工作與社區(qū)整體發(fā)展結(jié)合起來。
■相關(guān)鏈接
延伸生產(chǎn)者責(zé)任
從“環(huán)保策略”到“法定義務(wù)”
延伸生產(chǎn)者責(zé)任(Extended－ProducerResponsibility，EPR)的概念由ThomasLindqvist于1990年最早提出，并在1992年的報(bào)告中將其正式定義為“一項(xiàng)環(huán)保策略”，包括產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)、實(shí)物、信息和所有權(quán)5方面的責(zé)任；在2000年他重新定義EPR為“一項(xiàng)政策原則”，通過行政的、經(jīng)濟(jì)的和信息的政策工具加以實(shí)施。
對(duì)EPR研究最系統(tǒng)深入的、學(xué)術(shù)成就最為突出的“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)”，在2001年將EPR修訂為:“EPR作為一項(xiàng)環(huán)境政策，使產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品的責(zé)任，無論是實(shí)物責(zé)任還是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，都延伸到產(chǎn)品生命周期的消費(fèi)后階段。”
歐盟雙指令的頒布，將EPR制度推廣到電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域，是目前適用國家最廣、產(chǎn)品門類最多的一部電子廢物管理法規(guī)。其中，WEEE指令明確要求生產(chǎn)者必須承擔(dān)產(chǎn)品使用完畢后的回收、循環(huán)再生和處置責(zé)任，此外還具體規(guī)定了各相關(guān)方的責(zé)任與義務(wù)。
EPR的核心理念及其執(zhí)行模式
EPR改變了傳統(tǒng)的污染后再治理的模式，強(qiáng)調(diào)污染控制從“末端治理”向“源頭控制”的轉(zhuǎn)變；強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)從以限制制造過程為中心的生產(chǎn)階段控制向以降低整個(gè)生命周期環(huán)境影響為中心的綜合產(chǎn)品政策的轉(zhuǎn)變；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任從單純依靠政府公共支出向多元化的費(fèi)用分擔(dān)模式的轉(zhuǎn)變。
在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中EPR緊緊圍繞一個(gè)核心理念——生產(chǎn)者的責(zé)任必須延伸。包含兩個(gè)方面:延伸方向和延伸程度。延伸方向，指向產(chǎn)品生命周期中的上游或下游延伸；延伸程度，指僅含有上游或下游責(zé)任，還是全部上下游責(zé)任。
將EPR理論具體應(yīng)用于某種廢棄產(chǎn)品的管理領(lǐng)域，所形成的一整套制度、機(jī)構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制就構(gòu)成某種產(chǎn)品的EPR執(zhí)行模式。EPR的延伸方向和程度決定了EPR的執(zhí)行模式。總結(jié)世界各國及地區(qū)踐行的EPR執(zhí)行模式，大都涵蓋了下游責(zé)任，具體到EPR立法的下游責(zé)任法定義務(wù)主要包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、實(shí)物責(zé)任和信息責(zé)任3種。
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