什么是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策？即按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系之所以重要，是因?yàn)樗菄H社會迄今為止解決環(huán)境問題最有效、最能形成長期制度的辦法。面對中國嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，我們應(yīng)比發(fā)達(dá)國家更迫切需要出臺環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
我們應(yīng)先建立哪些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策？
環(huán)境收費(fèi)。對那些傳統(tǒng)的環(huán)境收費(fèi)政策仍應(yīng)繼續(xù)。
綠色資本市場。通過直接或間接“斬?cái)唷蔽廴酒髽I(yè)資金鏈條，等于對它們開征了間接污染稅。
生態(tài)補(bǔ)償。它是以改善或恢復(fù)生態(tài)功能為目的，以調(diào)整保護(hù)或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對象，具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用的一種制度。
排污權(quán)交易。由環(huán)境主管部門根據(jù)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀、污染源情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等綜合考慮來確定一個(gè)排污權(quán)總量，然后建立起排污權(quán)交易市場。
排污權(quán)交易最大的好處就是既能降低污染控制的總成本，又能調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性。比如環(huán)保部門可以通過逐年壓縮發(fā)放的二氧化硫排污權(quán)份額來達(dá)到“減排”目標(biāo)。而只要市場上排污權(quán)越少，價(jià)格就越貴，企業(yè)治理污染的動(dòng)力就越大。
綠色貿(mào)易。首先得看好兩道門。一是出口：嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，逐步取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策，必要時(shí)開征出口關(guān)稅；另一個(gè)是進(jìn)口，應(yīng)強(qiáng)化廢物進(jìn)口監(jiān)管。
綠色保險(xiǎn)。又叫生態(tài)保險(xiǎn)，其中的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性，就是由保險(xiǎn)公司對污染受害者進(jìn)行賠償。一旦事故發(fā)生，由保險(xiǎn)公司給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
上面說的7項(xiàng)政策在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、在各相關(guān)部門都已經(jīng)反復(fù)探討過，不是什么新東西。但是在我國政策實(shí)踐中卻遲遲沒有推行。重要的原因是它涉及到各個(gè)部門、行業(yè)和地區(qū)間的權(quán)能和利益調(diào)整。
我認(rèn)為，一旦推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系將成為中國現(xiàn)代化道路上的重要標(biāo)志。
(原載9月27日《中國新聞周刊》，作者潘岳，本報(bào)有刪節(jié))
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