中新網(wǎng)9月24日電 國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文稱(chēng)，環(huán)保總局四年來(lái)搞了四次環(huán)評(píng)執(zhí)法，靠的全是行政手段，這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時(shí)間內(nèi)立竿見(jiàn)影，但長(zhǎng)期效果卻十分有限。文章說(shuō)，中國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)不允許在“萬(wàn)事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點(diǎn)、邊總結(jié)，聯(lián)合各方力量，全面推動(dòng)建立有中國(guó)特色的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。
潘岳在文章中指出，30年來(lái)中國(guó)的改革歷程，從某種角度看是一個(gè)從中央向地方“放權(quán)讓責(zé)”的利益調(diào)整過(guò)程。通過(guò)向地方分權(quán)進(jìn)而促進(jìn)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的改革模式，被認(rèn)為是造就中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素之一。在目前傳統(tǒng)財(cái)稅制度下，地方政府的稅收主要靠GDP，“短期行為的決策導(dǎo)向”必然決定他們力爭(zhēng)“任期內(nèi)效益最大化”。他們有兩種選擇，要么自主創(chuàng)新“開(kāi)源節(jié)流”，要么依賴(lài)資源“殺雞取卵”。而后者顯然費(fèi)時(shí)少、見(jiàn)效快。其結(jié)局必然是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。
文章稱(chēng)，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，除了環(huán)境指標(biāo)的考核問(wèn)責(zé)制度未到位外，從經(jīng)濟(jì)上講，還缺乏一套激勵(lì)各級(jí)政府和企業(yè)長(zhǎng)期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制。溫家寶總理指出解決環(huán)境問(wèn)題必須實(shí)現(xiàn)“歷史性轉(zhuǎn)變”，即“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題”。“必要的行政辦法”指得便是“區(qū)域限批”這類(lèi)手段，而經(jīng)濟(jì)手段則指的是全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。
文章解釋稱(chēng)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以?xún)?nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。
文章說(shuō)，根據(jù)控制對(duì)象的不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括：控制污染的經(jīng)濟(jì)政策，如排污收費(fèi)；用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策，如污水和垃圾處理收費(fèi)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域公平。根據(jù)政策類(lèi)型分，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又包括：市場(chǎng)創(chuàng)建手段，如排污交易；環(huán)境稅費(fèi)政策，如環(huán)境稅、排污收費(fèi)、使用者付費(fèi)；金融和資本市場(chǎng)手段，如綠色信貸、綠色保險(xiǎn)；財(cái)政激勵(lì)手段，如對(duì)環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和使用給予財(cái)政補(bǔ)貼；當(dāng)然還有以生態(tài)補(bǔ)償為目的的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段等等。
文章說(shuō)，由于中國(guó)至今仍是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，世界上還沒(méi)哪個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家是拖著如此巨大的農(nóng)村人口進(jìn)入現(xiàn)代化的；由于農(nóng)村愈加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題至今仍被輕視，制訂環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策時(shí)還應(yīng)據(jù)此國(guó)情分別研究。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系之所以重要，是因?yàn)樗菄?guó)際社會(huì)迄今為止，解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中央科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)施至關(guān)重要。
文章強(qiáng)調(diào)，中國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)使我們比發(fā)達(dá)國(guó)家更迫切需要出臺(tái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。況且，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的成功經(jīng)驗(yàn)已擺在那里。而中國(guó)目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段很少，更沒(méi)有形成一個(gè)完整獨(dú)立的政策體系。原因之一是沒(méi)算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大，還將付出多少環(huán)境資源代價(jià)？第二筆是實(shí)行了環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策后，我們的GDP增長(zhǎng)速度要下降多少？政策實(shí)施和增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型成本到底有多大？中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否承受得起？算不清這兩筆賬，決策起來(lái)就少了些科學(xué)依據(jù)。兩贏的道路變成了兩難的選擇。好在環(huán)境惡化的形勢(shì)即便不用數(shù)字，只憑眼睛也能看到。形勢(shì)不允許我們?cè)凇叭f(wàn)事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點(diǎn)、邊總結(jié)，聯(lián)合各方力量，全面推動(dòng)建立有中國(guó)特色的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。
文章闡述說(shuō)，中國(guó)應(yīng)先建立綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)等七項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
潘岳在文章中還呼吁各部門(mén)建立節(jié)能減排新政策的聯(lián)合研究機(jī)制。文章說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，中國(guó)的國(guó)際形象不能等，國(guó)家的政治穩(wěn)定不能等，社會(huì)和諧不能等，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不能等，人民的生命健康不能等。
文章說(shuō)，一年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)；四年內(nèi)初步形成中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，是可以預(yù)期的。一旦推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不僅對(duì)中國(guó)環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國(guó)科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系將成為中國(guó)現(xiàn)代化道路上的重要標(biāo)志。以綠色為導(dǎo)向的市場(chǎng)是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色責(zé)任的企業(yè)；以綠色為導(dǎo)向的社會(huì)是成熟的公民社會(huì)，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色參與的公民；以綠色為導(dǎo)向的政府是成熟的執(zhí)政主體，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色執(zhí)政的官員。以綠色為導(dǎo)向的市場(chǎng)、社會(huì)和政府將構(gòu)成綠色責(zé)任、綠色參與、綠色執(zhí)政的有機(jī)主體，將構(gòu)成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的巨大合力。“綠色中國(guó)”有望實(shí)現(xiàn)。
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