“十多年來國家斥巨資治理‘三河三湖’流域水污染，但治理的速度遠遠趕不上破壞的速度，至今這些本已改善的流域又被重新污染。”今年入夏以來太湖、滇池、巢湖藍藻的接連暴發；長期以來，長江、黃河、淮河、海河水污染的嚴峻形勢，令國家環保總局副局長潘岳不得不重新審視沿襲了幾十年的我國環境執法的傳統模式以及它的執法效力。
盡管，近年來，國家環保總局始終高揚環保執法大旗，盡管環保風暴接二連三，但是，今天在接受記者采訪時，潘岳卻說：“單純的執法已經不足以完全解決中國的環境問題。”
傳統執法手段屢碰壁
從2004年開始，國家環保總局已經發起了多次“風暴”，如圓明園事件、叫停30個投資過千億的大項目、今年1月份的“區域限批”等等。令人頭痛的是，“風暴”過后，嚴峻的環境污染形勢卻并沒有得到根本的緩解。
“我從第一次‘風暴’時就說過，‘風暴’不變成制度，不變成法律，是不能根本解決問題的。”面對他自己刮起的風暴，潘岳的思考顯然更深入。他說，現在這個階段，環境問題不再是技術、資金、運動到不到位的問題，而是制度是否能夠變革的問題。他提出，需要變革的制度包括修改環保法，包括授予更加嚴厲的環境執法權。
“但其中最根本的，當屬我們的官員考核制度。環境指標一天沒有真正納入官員考核制度，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績和一些追求暴利的企業結合起來，不顧當地的資源環境條件，亂上煤電、化工、鋼鐵等重化工項目，用人民的健康換取極少數人的特殊利益。”潘岳認為，這樣的官員一天不被問責，反而因“發展有功”得以升遷，就一天不能阻止更多的官員對其效仿，就一天不能阻止科學發展觀的政令被“兵來將擋、水來土掩”。
“五年來，我們執法的時候，見到多少大污染企業沒有被當地政府‘掛牌督辦’，而是被‘掛牌保護’”！潘岳說，就是這次“流域限批”的檢查行動中，國家環保總局檢查組在安徽銅陵市經濟開發區的金威銅業檢查時居然遭到拒絕，出示了執法證后，企業仍稱必須有“內部人”帶領方可入內，檢查組最終還是沒能進去！
“連代表中央政府行使權力的國家環保總局都進不去，由地方政府管轄的地方環保部門能進去嗎？老百姓能進去嗎？”潘岳的兩個反問，道出了傳統環保執法手段的無奈。
限批：更新環境執法手段
從今年1月初，國家環保總局啟動“區域限批”到今天的“流域限批”，潘岳的膽量與魄力大了許多。
他告訴記者，這次“流域限批”的規模的確更大了，上次只有4個市，此次有6個市，兩個縣和5個大工業園區，規模是上次的兩倍。
在潘岳看來，這些還不算什么，他更看中的是，“關停整改”外，還要做的三件事：“第一，所有限批城市必須立即啟動城市發展和流域開發的規劃環評，結合流域環境承載力，明確本流域和區域主體功能和生態功能定位，為下步調整產業結構和布局奠定基礎。第二，我們正在探索用市場的力量，也就是環境經濟政策來遏制污染。第三，我們要建立‘環境后督察’制度。”
潘岳告訴記者，現在很多企業非法排污“一查就關、一走就開”，環評審批時做出的環保承諾也不兌現。他認為，直接原因就是后續督察沒有跟上，不能經常性檢查。潘岳說，“這正是環境執法的一大痛處。”
潘岳透露，針對環境執法中的這些問題，他們將從此次“流域限批”開始嘗試更新。他說，國家環保總局將對責令停產整頓的污染企業定期進行督察，對于通過環評審批的企業是否兌現環保承諾進行抽查評估。
以這次“流域限批”為例，他說，國家環保總局將密切跟蹤被限批地區和掛牌督辦企業的整改，并派督察組赴各流域和城市進行現場督察，定期公布整改進展情況，讓全社會監督流域水污染防治。在這次“流域限批”的基礎上，國家環保總局將逐步展開對珠江、遼河、長江全流域以及重點海域持續不斷地檢查執法行動。
他認為，建立有效的環保后督察制度要求有一支強大的環境監察力量，但目前國家環保總局負責督察的人員遠遠不夠，設備老舊，強制關停處罰權又沒有，地方環保局又經常受到地方保護主義的干擾。他說，要解決這些問題，就需要國家對環保執法評估機制的更大投入。
在呼吁加大投放的同時，潘岳更看好公眾的監督作用。“應該讓公眾行使監督權。”他說，公眾作為環境最大的利益相關者，最有動力去監督各相關部門和企業是否履行了環境義務，是最高效、最公正的環境督察員。他提出，各級政府應提供公眾監督的平臺。在潘岳看來，兩個月前，國務院頒布的政府信息公開條例就是一個平臺。他希望，各級政府應該按照國務院信息公開條例為公眾監督提供平臺。
“國家環保總局的權能太有限。長江、黃河、淮河、海河四大流域，有著中國超過60%的人口和65%的GDP，它們的問題解決了，中國的環境問題就基本解決了；它們的問題解決不了，中國的環境問題就永遠解決不了。和這樣的目標相比，國家環保總局限批幾個市，實在是杯水車薪。”潘岳說，對這次“流域限批”他不敢有什么奢望。“但這個行動一定要做，為什么？因為這是一個開始。科學發展觀就是要扭轉不科學的發展觀。”
“盡管扭轉的過程是個陣痛的過程”。潘岳說，他仍然愿意面對，仍然愿意去努力！（記者 郄建榮）
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