勞動和社會保障部部長田成平在9月22日的中國社會保障論壇第二次年會上表示，力爭用兩年左右的時間在全國基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。這是勞動保障部首次明確公布這項工作的時間表。
所謂養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，是指養(yǎng)老保險由省一級勞動部門統(tǒng)一管理。目前除了全國為數(shù)不多像北京、上海等省市實現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌之外，大部分省份仍停留在市、縣一級統(tǒng)籌。
田成平表示，我國的社會保障運營和管理制度還不健全，覆蓋范圍窄，統(tǒng)籌層次低，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難，政府、用人單位、個人三方籌資機制還有待進一步強化。
中國的養(yǎng)老保險從一開始就以市、縣級統(tǒng)籌為主，因為統(tǒng)籌范圍小、層次低，導(dǎo)致調(diào)劑力度較小，抗風(fēng)險能力弱，而且形成各自為政的局面，難以促進勞動力市場流動，也導(dǎo)致了目前廣泛存在異地接續(xù)難的問題。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所所長李紹光認為，目前實現(xiàn)省級統(tǒng)籌主要的障礙在省一級政府意愿不強。在省一級政府看來養(yǎng)老保險的責(zé)任大于權(quán)利。
“實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于理順各級政府的財權(quán)和事權(quán)的關(guān)系，不能說統(tǒng)籌到省級，省級政府就要承擔(dān)全部責(zé)任，市、縣以及中央財政都應(yīng)該分擔(dān)事權(quán)。”李紹光說。
實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的另一個關(guān)鍵是必須規(guī)范地方社會保險基金的經(jīng)營和管理，目前經(jīng)營管理比較混亂，普遍存在著多頭開戶等問題。中國社科院社會保障研究中心主任王德文對《第一財經(jīng)日報》表示，勞動保障部正在建立的金保工程，將為規(guī)范經(jīng)營管理、實現(xiàn)省級統(tǒng)籌提供一個技術(shù)平臺。
在具體的操作上，李紹光認為，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌時，應(yīng)該對托管行進行進一步規(guī)劃，一個省的社會保險資金集中在一個銀行，這樣可以提高資金經(jīng)營的效率，減少成本。
田成平還表示，為了盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，勞動保障部將規(guī)范統(tǒng)籌管理辦法，明確各級政府的責(zé)任。(郭晉暉)
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