"上面一盆水，下面毛毛雨"。一直以來我國支農資金因投入分散、管理交叉，使用效率低下，"跑冒滴漏"問題突出。在新農村建設背景下，中央和地方政府對"三農"投入大幅增加，提高財政支農資金使用效益迫在眉睫。2005年，安徽省財政部門探索支農資金整合模式，在金寨縣進行了一場觸動部門利益的"整合"試點。一年來，這個縣初步探索出整合支農資金管理新機制，為規范政府支農資金投向、提高支農資金使用效益提供了借鑒。
資金整合，關鍵在打破部門"固化利益"
金寨縣地處大別山區，是集革命老區、庫區、山區為一體的國家扶貧開發重點縣。這個縣支農資金來源渠道多，有中央和省市財政部門下達的資金，也有農口主管部門直接下撥的資金，還有幾個部門共同下達的資金。
過去支農資金以"條條"管理為主，主管部門在安排支農資金時從部門角度考慮的多，項目交叉和重復投資現象嚴重，"吃項目"和擠占挪用現象屢見不鮮。在金寨縣，光扶貧項目就涉及財政、農委和扶貧辦等多個部門。一位地方交通部門負責人告訴記者，以前每修一條路，從管理人員到審批局長，人人都能從項目經費中申請開支補貼，有的部門還把專項經費挪作辦公經費。加之按照現行行政管理體制，支農資金從申請獲得批準到立項劃撥到地方，中間涉及很多環節。"就像供電線路一樣，線路越長，損耗也越大。"金寨縣財政局局長孫學龍說。針對這些問題，金寨縣去年在全省率先開展財政支農資金整合，探索財政資金"打捆"使用、集中力量辦大事的新機制。
"支農資金分散管理，已經形成固化的部門利益，一旦進行整合無疑是傷筋動骨之事。"孫學龍說。在實施財政支農資金整合之初，金寨縣一些部門和鄉鎮對此存在抵觸情緒，認為是在剝奪部門和鄉鎮的權力，也有少數部門和鄉鎮對整合財政支農資金的效果存在疑問，擔心是否能達到預期目標。
金寨縣農委副主任解正定向記者坦言，剛開始搞資金整合時，農委最想不通，因為農委的涉農項目最多，每年大大小小有幾十個，少則幾十萬元，多則上百萬元。"有了這些錢，部門手頭多少會寬裕些。現在財政要把錢全拿走，把我們曬到一邊，確實從思想上想不通。"
同樣管著很多項目資金的金寨縣交通局副局長孫學惠深有同感："剛開始資金整合，我們很不理解。以前報銷錢都在單位內部，從這個辦公室到那個辦公室就行了，現在拿錢還要跑到財政局，辦事不方便；以前修一條路，從辦事員到局領導都能從項目資金中列支補貼，現在審核嚴格，不能隨便列支，利益或多或少受到影響。"
"支農資金整合的背后是部門利益的調整，是政府職能的轉變。因此這項工作的推動首先要一把手領導重視。"安徽省財政廳農業處處長汪學越說。針對少數部門和鄉鎮存在的模糊認識和思想顧慮，縣委、縣政府多次召開各部門負責人參加的動員會，統一思想認識，明確鄉鎮和部門"一把手"為第一責任人，從而為財政支農整合提供組織保證。
多年固化的部門利益被打破了，財政支農資金從"撒胡椒面"變為一個"漏斗"向下。去年，全縣共整合財政支農資金近5000萬元，實現了對基礎設施建設、扶貧開發、農業綜合開發項目和農村勞動力轉移培訓四個方面的重點投入。
科學立項，擰緊"跑冒滴漏"的資金龍頭
打破部門利益，聚合散布于各部門的支農資金，這些還只是整合試點的一個良好的開端。在使用過程中，確保科學立項，確保資金使用高效、運行安全成為試點能否見成效的關鍵所在。
為確保科學立項，金寨縣實行統一規劃申報立項，縣財政部門對鄉鎮和部門申報的農業項目進行全面審核，根據現行農業產業政策和當地經濟發展規劃，發布項目指南，凡符合要求的項目予以立項，否則不予立項。
為擰緊"跑冒滴漏"的資金龍頭，金寨縣對資金使用進行全程動態跟蹤監督：在項目實施前，實行縣級報賬制，按項目實施進度撥付資金，著重對資金使用的合理性進行把關；在項目實施中，成立支農資金聯合檢查組，對項目實施進度、質量等進行檢查，不達標的，當場填發"整改意見通知書"，責令限期整改；項目竣工后，由審計部門或社會中介機構對項目進行竣工決算審查。該縣還專門制定整合財政支農資金工作考核獎懲辦法，建立財政支農項目績效考核指標體系，對項目實施質量和效益進行綜合評價，考核結果實行通報，并作為今后項目安排的依據。
高效整合，提升資金使用效益
"現在很多項目資金都需要地方配套，對基層吃飯財政來說，如果配套資金難以及時足額到位，就可能干成半拉子工程或馬拉松工程。而實施資金整合就可以有效避免這樣的問題。"金寨縣交通局副局長孫學惠說。
金寨縣白塔畈鄉灌口集水電站管理著一條灌溉9個村的水渠，由于年久失修，水渠滲漏嚴重，無法正常灌溉。出現旱情，常常是"渠首大水漫漫，渠尾望水興嘆"，上下游為爭水發生斗毆，影響穩定。去年該縣整合資金80萬元，結合國家下撥的資金，對渠道進行改造，現在滲漏現象沒有了，過去一年提水800萬噸灌溉面積不足0.75萬畝，現在一年提水400萬噸能灌溉1.3萬畝，每畝水稻可以因此增產50公斤，群眾受益100多萬元。
與國家下達的"村村通"工程配套，去年金寨縣通過集中整合庫區發展資金、財政發展資金等共計1000萬元，鋪筑通村水泥路164公里，油路33公里，修復水毀河堤6800多米，除險加固病險水庫12座，幫助農民辦成了一家一戶想辦但辦不了、辦不好的事。
安徽省財政廳副廳長張廣壽認為，金寨試點積累的經驗對探索以縣為主整合支農資金的有效途徑、財政支持社會主義新農村建設的思路和模式，都具有重要的先行示范意義。今年安徽在金寨試點取得初步成功的基礎上，進一步擴大財政整合支農資金試點范圍，全省確定了8個試點縣。"在'三農'投入的資金需要與可能的矛盾仍然十分突出、目前機構職能不能調整和各級財力有限的情況下，整合支農資金，是新形勢下加強支農資金管理、創新支農工作方式、提高支農資金使用效率的重大舉措。"張廣壽說。（記者 楊玉華）
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