村里的財務出了問題，整個村也跟著垮掉。這樣的事情在海南不止一次地發(fā)生過。
海南省儋州市那大鎮(zhèn)的軍屯村，因土地被征用先后得到土地補償款5000多萬元，村委會決定用留在村委會的1700萬元改變軍屯村的落后面貌，軍屯村也很快變了模樣，成為海南農(nóng)村的先進典型，被人們稱為“海南第一村”。然而，自2003年第三屆村民自治選舉選出新一任村主任以來，村財務不公開，也沒有依法選出村民代表和村財務監(jiān)督小組，群眾怨聲載道，這個昔日富甲海南的村莊卻日漸衰落，成為令人頭痛的問題村。
海口市流水坡村，連續(xù)10年被評為海南省先進文明村。然而，就是這樣一個“先進村”的村委會，卻被查出了150多萬元的“白條賬”。
海南省的一份調(diào)研報告給出了這些村財務出現(xiàn)問題的答案。
村財自管有問題
這份由海南省民政廳牽頭組織的調(diào)研報告顯示，長期以來，海南省和全國大多數(shù)農(nóng)村一樣實行的是村財自管體制，即由村（組）按照民主理財?shù)脑瓌t實行集體資產(chǎn)和賬目的自我管理。
海南省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設處處長賴朝平說，這種管理雖然某種程度上促進了農(nóng)村基層民主政治建設，但在執(zhí)行過程中卻走了樣。
調(diào)研報告顯示，一些村（組）缺乏稱職的財會人員，主要是干部獨斷專行，村民參與性不高，內(nèi)部監(jiān)督不力，村財自管體制暴露出了種種問題。
賴朝平分析說，財務制度執(zhí)行不嚴、會計人員素質(zhì)不高、會計檔案資料流失嚴重、監(jiān)督工作不到位是其中最突出的。
僅僅看一下調(diào)查報告對財務制度執(zhí)行不嚴的描述，就能夠看出海南一些村（組）的村財管理有多混亂：有的村（組）不按照規(guī)定在銀行設立賬戶，采取公款私存或坐收坐支不入賬的辦法理財；有的村（組）做賬不及時，不規(guī)范，甚至幾年不做賬；有的審批制度不健全，無審批、無經(jīng)手、亂支亂用現(xiàn)象嚴重；有的票據(jù)不規(guī)范，白條充賬現(xiàn)象泛濫。
海南省民政廳副廳長黃棟國指出，這些問題不僅暴露出了財務管理體制上的弊端，更嚴重的是，它為某些村干部挪用公款、貪污腐化提供了溫床。這正是老百姓不滿，上訪告狀的原因。
財務委托管理：既要合法也要奏效
財務委托管理無疑是海南省一些市縣村財管理的新形式，有關(guān)部門也對這種新形式的探索寄予了厚望。
據(jù)統(tǒng)計，截至今年4月底，海南全省18個市縣200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，實行村財自管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有145個，占72.5％；實行村財委托管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有55個，占27.5％。
從有關(guān)資料和具體實踐上看，海南省雖然從2002年開始在一些地方實施了財務委托管理的試點，但委托對象和具體做法還是存在明顯的差別。
儋州市在不到3年的時間里，先后探索了村財鎮(zhèn)審（批）、村賬站審的兩種村財管理形式。探索中發(fā)現(xiàn)，村財交鎮(zhèn)政府直接管理審批，容易給鎮(zhèn)政府挪用或平調(diào)村財創(chuàng)造條件。
因此隨后又將村財鎮(zhèn)審（批）改為村賬站審，即資金和賬目都由村（組）管理，憑證、賬簿、報表等會計資料定期交鎮(zhèn)會計核算站審核，主要措施是事前村里開支，事后鎮(zhèn)會計核算站審核賬目。
即使村賬站審對村財?shù)氖罩闆r起到了一定的事后監(jiān)督作用，但儋州市的試點還是被認為缺乏事前和事中監(jiān)督，監(jiān)督力度不夠，并不能有效遏制村干部隨意花錢的現(xiàn)象。
東方市自2004年10月起，先后在天安鄉(xiāng)、江邊鄉(xiāng)和東河鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)開展了村財委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的試點。具體做法是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管工作領(lǐng)導小組，設立村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管服務站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任服務站站長，事前報資金使用計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批準后使用資金，事后用正規(guī)憑證入賬，定期公開賬目。
這一做法雖然實施時間不長，但仍被評價為帶有行政審批的成分，易演變?yōu)閺娭乒芾恚由相l(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導對村財具有審批權(quán)，主觀性大，易出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平調(diào)、挪用村（組）集體財產(chǎn)的現(xiàn)象。
澄邁縣試點的另外一種模式被海南省村財管理專題調(diào)研組評價為一種合法的、為民服務的、有效的過渡性措施。澄邁縣推行的是村財委托村財鎮(zhèn)管服務站管理的制度，該縣在各鎮(zhèn)設立了村財鎮(zhèn)管服務站，取消村（組）會計職能，在各村（組）設報賬員。村財鎮(zhèn)管服務站人員和業(yè)務歸縣財政部門管理，人員工資和工作經(jīng)費列入縣財政預算。
賴朝平認為澄邁縣得到如此評價，主要是因為村財在接受村財鎮(zhèn)管服務站服務之前，規(guī)定所有村（組）都要召開村民會議或以書面的形式進行全體表決，取得2／3村民同意，符合關(guān)于村中大事由村民民主決策的規(guī)定；村財鎮(zhèn)管服務站人員及辦公經(jīng)費列入縣財政預算，為村民理財提供的是無償服務，不增加村（組）負擔；建立了農(nóng)民群眾監(jiān)督與會計機構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部自我監(jiān)督與外部專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的雙層監(jiān)督機制，加大了監(jiān)督力度，使監(jiān)督更加到位，更加有效。
治病要去根
雖然村財委托管理在海南一些市縣取得了一定成效，有效遏制了村干部隨意花錢的現(xiàn)象，但終究只能作為過渡性措施，并不能從根本上解決村財管理存在的問題。
賴朝平說，村財管理屬于村民自治范疇，是村民自治最重要的內(nèi)容，村財管理的漏洞不是因為沒有制度，而是因為制度執(zhí)行不力和不落實造成的。待村民自治制度完善了、規(guī)范了，村民自己能管好自己資產(chǎn)的時候，村財委托管理的歷史任務也就完成了。
而海南省村財管理專題調(diào)研組的報告最終也認為，要從根本上解決村財管理存在的問題，首先必須按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進一步加大村（組）內(nèi)部民主監(jiān)督和財務公開力度。其次，要完善民主管理制度，規(guī)范村干部和村民行為，增強村民自我管理村財?shù)哪芰ΑＷ詈笫菑娀裰鞅O(jiān)督制度，公開推選村民民主理財小組成員，賦予其必要的權(quán)力和職責，將所有財務收支活動納入村民民主理財小組的監(jiān)督之下，并將詳細的村財收支情況定期在村務公開欄上公開，接受村民監(jiān)督。（吳丹陽 任明超）
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