南京大學黨委書記、教授 洪銀興
●城鎮的城市化水平直接影響城市現代化要素向農村的擴散和輻射能力。
●城鄉一體化是指在保持城鄉各自特色的同時，從經濟、社會、空間布局等方面融合城鄉發展，并根據城市、城鎮和農村的不同特質和優勢進行產業分工。
●農民市民化的過程，應該是城市功能、生活方式的擴散以及城市精神在更大范圍的傳播。
在現有工業化和城鎮化的基礎上推進新農村建設，必須重視農村城市化的作用。
推進城鎮城市化以提高對農村的支持能力
我國現在的城鄉空間布局為城市、城鎮和農村。城鎮處于農村區域，是連接城市和鄉村的中間地帶，是城市現代化要素向鄉村擴散和輻射的中間環節。在工業反哺農業、城市支持農村中，城鎮起著關鍵性作用。城鎮的城市化水平直接影響城市現代化要素向農村的擴散和輻射能力。
城鎮城市化，就是使城鎮具有城市功能。推進城鎮城市化，使城鎮化與城市化相銜接，實際上是將城市功能向城鎮擴展。推進城鎮城市化，特別需要重視縣城和大的中心鎮建設。首先，城市化需要人口的聚集、經濟能量的聚集。如果小城鎮達不到一定規模，就聚集不起服務業，聚集不起市場，聚集不起人氣，也就難以具備城市功能。其次，城鎮城市化要求突出城市功能。城市功能在現階段最為突出的是為生產服務的功能，其中包括市場功能、信息功能、金融保險功能、通信功能等。這意味著建設城市不僅僅是建設居住環境，其首要內容是功能建設、市場建設。第三，城鎮城市化，就是根據現代城市功能和城市觀念來建設城鎮，使之發展成為新型的小城市，營造高質量、高標準的生產生活環境。
實現城鄉一體化以縮小城鄉差距
城市化不僅要解決勞動力向城市轉移問題，還要解決城鄉二元結構問題，這就是城鄉一體化。城鄉一體化的方向，不是要把鄉村變成城市。無論如何變化，還會保留城市和鄉村兩大地域類型，城鄉之間還會有功能的差異、承載行業的差異、景觀的差異等。城鄉一體化是指在保持城鄉各自特色的同時，從經濟、社會、空間布局等方面融合城鄉發展。
城鄉一體化要求城鄉在產業結構上形成有機的整體，就是根據城市、城鎮與農村的不同特質和優勢進行產業分工，分別發展城市型產業、城鎮型產業和農村型產業，在不同的區域形成不同的產業集群。現在的突出問題是中心城市、城鎮和鄉村產業趨同，都在發展制造業，由此造成同一區域內的過度競爭，各自的功能不能充分發揮。改變這種狀況的途徑是各自進行結構調整：通過土地置換，使大量工業、普通住宅等償付租金能力差的用地從城市中心區退出，中心城區重點發展金融、貿易、信息、文化、教育等服務業；工業逐步從中心城市擴散到衛星城鎮，同時使分散的農村工業向中小城市集聚。這樣，就可以使城鄉之間形成一種相互支撐的經濟技術聯系。中心城區不再以生產性功能為主，而是以貿易中心、金融中心、信息中心、服務中心的功能作為周圍區域的發展極；中小城市以生產性功能為主，充當中心城區向農村擴散經濟技術能量的中介，以及農村向城市集聚各種要素的節點；農村以規模化、連片種植的農業生產，支撐大中小城市對資源和要素的需求，獲取農業經營的規模效益和城市化發展的整體效益。
促進農民市民化以實現農村城市化
農村城市化的一個重要含義是讓更多的農村居民享受城市文明，也就是逐步推進城鄉居民經濟、政治和社會地位平等，城鄉生活方式趨同，公共物品的享受權利平等。目前的情況是城鄉存在巨大差別，許多方面的權利只有進城并成為市民后才能享受到，這就產生了農民進城以獲取市民權利的趨勢，其結果會導致城市的各種福利水平下降，由此產生農民市民化的社會代價。降低這種代價的途徑是增加城鎮的就業機會，把高質量的教育、文化醫療設施辦到農村城鎮，增加農村特別是城鎮的公共產品和公共設施供給，從而使農民不進入城市就能享受到市民的各種權利，其生活方式與城市人沒有大的差別。農民市民化的過程，應該是城市功能、生活方式的擴散以及城市精神在更大范圍的傳播。
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