黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，黨中央、國務(wù)院采取了一系列重大舉措。各地區(qū)和各有關(guān)部門認真貫徹中央的決策和部署，深化思想認識，加強組織領(lǐng)導，加大工作力度。今年我國夏糧喜獲豐收，農(nóng)民收入繼續(xù)增加，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。可以說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。但是也要看到，新農(nóng)村建設(shè)中也出現(xiàn)了一些值得注意的苗頭性、傾向性問題。主要是：有的地方認識不夠全面，把新農(nóng)村建設(shè)簡單地等同于村莊建設(shè)、新房建設(shè)；有的地方急于求成，脫離農(nóng)村實際，超越發(fā)展水平，把新農(nóng)村建設(shè)作為短期工作目標來要求和部署；也有的地方存在著畏難觀望情緒和“等靠要”思想等。
對各地在推進新農(nóng)村建設(shè)取得的積極進展和成效應(yīng)予以肯定，對地方和群眾的積極性、創(chuàng)造性應(yīng)給予支持和保護，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題需要引起高度重視，切實采取措施加以解決。要深刻理解和準確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科學內(nèi)涵，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的全過程，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向不斷向前推進。
扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟放在首位，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
新農(nóng)村建設(shè)總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這五句話、二十個字內(nèi)容全面、內(nèi)涵豐富，相互聯(lián)系、相輔相成，必須全面把握，突出重點，協(xié)調(diào)推進。從根本上說，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，推進新農(nóng)村建設(shè)必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。不論什么時候、什么地方、什么發(fā)展階段，都必須始終緊緊圍繞這個中心。否則，新農(nóng)村建設(shè)就會成為無源之水、無本之木，就會走偏方向。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，特別要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。同時，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，千方百計增加農(nóng)民收入。
扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須長期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是億萬農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，符合我國國情和農(nóng)業(yè)自身特點，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展之所以能取得舉世矚目的偉大成就，關(guān)鍵就在于我們堅持實行并長期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，也必須長期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益。
有條件的地方，可根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，但絕不能違背農(nóng)民意愿，不顧條件地強制推行。當前在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和進行村莊整治中，不能隨意調(diào)整承包土地、改變承包關(guān)系、侵犯農(nóng)民土地權(quán)益。同時，要堅持實行最嚴格的土地管理制度，嚴格控制基本建設(shè)占地，堅決保護好耕地特別是基本農(nóng)田，為子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。無論如何，不能建成沒有耕地、沒有農(nóng)業(yè)的新農(nóng)村。在這個問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤。
扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。
通過改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是我國推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，同樣需要通過深化改革來提供動力和體制保障。要根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，全面深化農(nóng)村改革，消除制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，全面增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。要圍繞鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果推進農(nóng)村綜合改革，重點搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，同時還要繼續(xù)推進農(nóng)村金融改革、征地制度改革等項改革。
應(yīng)當指出，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會管理和公共服務(wù)水平，更好為“三農(nóng)”服務(wù)。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的過程中，要正確處理減人、減事、減支與發(fā)揮政府職能的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)該履行的職責、該提供的公共服務(wù)不僅不能削弱，而且還要逐步加強。要加大對縣鄉(xiāng)政府的一般轉(zhuǎn)移支付力度，落實和完善財政對村級的補助政策，確保農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)，提高基層公共服務(wù)保障水平。
扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。
建設(shè)新農(nóng)村需要大量投入，應(yīng)當充分調(diào)動各方面的積極性。農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的很多方面，都屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范疇。目前我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國家的經(jīng)濟實力、綜合國力顯著增強，可以拿出更多的財力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)民更好分享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。
近幾年，國家在這方面開始邁出重要步伐，較多地增加了對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。今后應(yīng)按照中央的要求，認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，尤其要在“多予”上下功夫，下決心調(diào)整國民收入分配格局，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重，形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。
城市應(yīng)采取多種形式支持農(nóng)村發(fā)展，切實履行市帶縣、市幫縣的責任，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，動員城市有條件的企事業(yè)單位對口幫扶，增強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。積極引導社會資金投向農(nóng)村建設(shè)，進一步營造全社會關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。
扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。
新農(nóng)村建設(shè)造福農(nóng)民群眾，新農(nóng)村建設(shè)必須緊緊依靠農(nóng)民群眾。廣大農(nóng)民群眾是推進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛能，尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益，保障農(nóng)民的民主權(quán)利，是確保新農(nóng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵。要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，取消一切束縛農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，努力營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的良好環(huán)境，讓億萬農(nóng)民創(chuàng)造社會財富的潛能得到充分釋放，讓廣大農(nóng)村豐富的資源、資本和勞動力的活力競相迸發(fā)。要鼓勵廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園。動員和組織農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，要注重運用規(guī)劃引導、政策扶持的方法，用好“一事一議”等民主議事的機制，項目決策要經(jīng)過農(nóng)民民主討論，實施過程和結(jié)果要接受農(nóng)民監(jiān)督，不能包辦代替，不能超越農(nóng)民承受能力，更不能強迫命令。要進一步加強基層黨組織建設(shè)，完善村民自治，推進村務(wù)公開，使農(nóng)民成為建設(shè)新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主人。要把全面提高農(nóng)民素質(zhì)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，加強農(nóng)村普法宣傳教育，推進農(nóng)村思想道德建設(shè)，樹立社會主義榮辱觀，開展精神文明創(chuàng)建活動，組織實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須著力解決好農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題，讓農(nóng)民得到實實在在的利益。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須立足當前，著眼長遠，把維護、實現(xiàn)和發(fā)展廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點，把解決農(nóng)民群眾受益最直接、要求最急迫的現(xiàn)實問題作為著力點。要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，著力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力解決農(nóng)民上學難、看病難、行路難、飲水難和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等突出問題，給農(nóng)民帶來看得見、摸得著的實惠。改變農(nóng)村面貌需要進行村莊建設(shè)，但這必須建立在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)的重點也應(yīng)放在整治村莊環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上，切忌盲目照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式和某些發(fā)達地區(qū)新村建設(shè)的模式，切忌搞不切實際的大拆大建和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?/p>
扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須從各地實際出發(fā)，按科學規(guī)律辦事，堅持不懈地艱苦努力。
我國各地農(nóng)村差異很大，推進新農(nóng)村建設(shè)，必須因地制宜、分類指導，提出的工作任務(wù)和要求必須符合當?shù)貙嶋H、符合群眾意愿，不能搞一刀切，不能強求一律，盲目攀比。新農(nóng)村建設(shè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局的重要組成部分，必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，使新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代化建設(shè)總體布局相銜接。(國務(wù)院研究室)
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