建設社會主義新農村是一項系統工程和長期任務，各地應因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農村建設之路。江西省上饒市作為一個經濟欠發達的農業市，由于工業化、城鎮化水平相對較低，工業反哺農業、城市支持農村的能力有限，因而在建設新農村的過程中，必須堅持以科學發展觀為指導，立足自身實際，充分挖掘本地資源，積極利用后發優勢，在打基礎上下功夫。
以科學規劃引導具體實踐。堅持從實際出發，搞好科學規劃，可以避免失誤，少走彎路。上饒市針對過去村鎮建設布局不合理、規模小、設施差等問題，結合中央和省委、省政府關于新農村建設的要求，編制了全市所有建制鎮、集鎮的總體規劃。規劃提出，對老城鎮堅持進行改造、完善、提高；對新村新鎮建設堅持先修路、后建房，并引導農民把建房納入規劃之中；對文化、生態特色村進行保護性改造，使歷史遺存、自然景觀與現代風貌融為一體。同時，按照集約用地、節約用地的原則，突破行政區劃限制，在更大范圍內整合城鄉生產要素。
以多方投入保證建設資金。資金不足是欠發達地區建設新農村的主要瓶頸之一。上饒市利用國家的扶持政策，千方百計激活民間資金，以項目建設為依托，推進新農村建設。按照分類指導的思路，在自然災害多發地，高標準搞好移民建鎮項目；在貧困地區，著力抓好開發式扶貧；在高速公路和鐵路沿線，利用國家征地拆遷補償建設新村；在城市近郊，利用城市建設和工業園區建設帶動農村發展；在一些先富起來的地方，激活民間資金參與新農村建設。在加大財政投入的同時，采取以獎代補、獎補結合的形式調動農戶、村集體和社會進行投入的積極性，并把資金重點投向路、水、電以及醫療、衛生、教育等項目建設。
以發展生產實現生活寬裕。建設新農村的首要任務是發展生產。上饒市認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，在確保糧食生產的基礎上大力調整農業結構，優化產品結構，提高產品品質，發展特色經濟。市級財政將每年安排專項資金，集中扶持農產品加工企業發展，積極推進農業產業化。引導農民組織各類專業協會，組建各種形式的民間流通組織，促進農業產業化經營。利用優良的自然條件，大力發展無公害農產品，抓好農產品標準化生產，打造“綠色品牌”。依托豐富的歷史文化資源和生態資源，大力發展特色旅游。
以機制制度保障農民利益。只有始終堅持實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益，新農村建設才能得到廣大農民群眾的擁護和支持。上饒市圍繞保障農民利益，不斷健全和完善相應的機制制度。一是建立農民減負機制。推進撤鄉并鎮和撤村并村工作，落實涉農收費公示制、教育收費一費制、違反減負政策責任追究制等，清理拖欠農民工工資問題，糾正拖欠、截留農民補償安置資金問題。二是健全社會保障制度。以財政投入建設“低水平、廣覆蓋、有彈性、社會化”的社保體系，啟動新型農村合作醫療和農村醫療救助試點工作。探索失地農民的安置、保險和就業途徑，搞好養老、失業、醫療、工傷、生育五保合一工作，建立以農村五保、特困戶救助制度為基礎，臨時社會救助為補充，專項救助配套，各項優惠政策相銜接的農村社會救助體系。三是健全農民參與民主管理的工作機制。加強基層民主建設，建立民情表達、民意溝通渠道，推行村務公開制度，落實農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權。
以引導教育促進農村和諧。鄉風文明是新農村建設的基本要求之一。上饒市堅持破立結合，通過制定村規民約、文明公約和建立各種理事會，引導農民進行自我約束、自我教育、自我管理，促進農村的和諧穩定。建立以縣、鄉（鎮）、村（居）、企業等為主的農民教育網絡，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。成立辦事中心，健全服務體系，規范辦事程序，及時解決農民生產生活中遇到的困難和問題。完善社會治安防控體系，建立民情受理制度，使群眾“話有處說，理有處講，事有處辦”。同時，通過開展最具魅力的縣、鄉（鎮）、村（居）群眾評比活動，大力倡導科學、文明、健康的生活方式。（姚亞平 作者為中共江西省上饒市委書記）
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