——訪北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院執(zhí)行院長(zhǎng)彭真懷研究員
產(chǎn)業(yè)支撐是新農(nóng)村建設(shè)的根本著力點(diǎn)，北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院執(zhí)行院長(zhǎng)彭真懷研究員以大豆產(chǎn)業(yè)為案例，對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。為提高大豆產(chǎn)業(yè)化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，避免大豆產(chǎn)業(yè)受到更大沖擊，彭真懷院長(zhǎng)向中央建議，“十一五”期間在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、鐵道部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局等有關(guān)部門，打破狹隘的部門利益之爭(zhēng)，共同制定我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)“十一五”振興計(jì)劃和配套政策，把大豆種植作為增加農(nóng)民收入的重要來(lái)源，把發(fā)展大豆加工業(yè)作為發(fā)展和振興我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要組成部分。
就此，記者采訪了彭真懷院長(zhǎng)。
記者：最近，您就新農(nóng)村建設(shè)提出了許多中肯的建議，特別是以大豆產(chǎn)業(yè)為案例，提出新農(nóng)村建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)作支撐。這個(gè)提法引起了廣泛的關(guān)注。請(qǐng)您談一談好嗎？
彭真懷：新農(nóng)村建設(shè)沒有產(chǎn)業(yè)支撐不行，因?yàn)椴荒芙鉀Q根本問題，頂多是表明熱鬧。以大豆產(chǎn)業(yè)為例，作為重要的植物蛋白和植物油原料，大豆被世界衛(wèi)生組織推薦為21世紀(jì)的最佳保健食品，是全世界發(fā)展最快和商品率最高的作物，也是貿(mào)易額最大的農(nóng)產(chǎn)品。在1949～1999年的半個(gè)世紀(jì)，全球大豆種植面積增長(zhǎng)5.6倍，達(dá)到7 205.2萬(wàn)公頃；產(chǎn)量增長(zhǎng)11.3倍，達(dá)到15 774.4萬(wàn)噸。在人類跨入二十一世紀(jì)的2000～2005年，大豆國(guó)際貿(mào)易額每年都超過170億美元。
作為大豆的原產(chǎn)國(guó)，我國(guó)大豆種植已有5000多年的歷史，并與茶、絲同為三大出口名產(chǎn)遠(yuǎn)銷世界各地。除青海省外，我國(guó)各地均有大豆種植，是世界上大豆品種最全、最完整的國(guó)家。可以毫不夸張地說，中華民族創(chuàng)造了大豆，大豆養(yǎng)育了中華民族。1995年以前，我國(guó)一直是大豆凈出口國(guó)，1994年一度達(dá)到了出口110萬(wàn)噸的歷史最高記錄。
記者：說起我國(guó)從大豆原產(chǎn)國(guó)到世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)這個(gè)轉(zhuǎn)變過程，許多有識(shí)之士甚至都拍案而起。這種情況到底有多嚴(yán)重？
彭真懷：情況到底有多嚴(yán)重呢？這么跟你說吧：從1996年開始，我國(guó)進(jìn)口大豆平均每年遞增350萬(wàn)噸左右。2005年進(jìn)口2750萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)32.4%，貿(mào)易逆差超過76億美元。相比之下，國(guó)產(chǎn)大豆總產(chǎn)量2005年僅為1700萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)，尤其是沿海地區(qū)有外資背景的企業(yè)2/3以上的原料依賴進(jìn)口大豆。嚴(yán)重的問題并不在這，那么在哪呢？有人認(rèn)為大豆產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)在加工環(huán)節(jié)，這就錯(cuò)了。大豆產(chǎn)業(yè)的真正利潤(rùn)在國(guó)際貿(mào)易環(huán)節(jié)。以美國(guó)ADM、新加坡WILMAR為代表的跨國(guó)公司，在2005年加快了收購(gòu)內(nèi)資大豆加工企業(yè)的進(jìn)程。特別是大連華農(nóng)集團(tuán)被ADM收購(gòu)30%股份以后，各家跨國(guó)公司爭(zhēng)先恐后，紛紛向內(nèi)資大豆加工企業(yè)發(fā)出收購(gòu)信息。值得關(guān)注的是，跨國(guó)公司大規(guī)模收購(gòu)的真實(shí)意圖，并不是想通過大豆加工環(huán)節(jié)賺取利潤(rùn)，而是為了保證向我國(guó)進(jìn)口大豆渠道暢通。用他們的話說：“我們要把80%的投資用在消滅對(duì)手上，把20%的投資用在合作上”。內(nèi)資大豆加工企業(yè)開始逐個(gè)成為跨國(guó)公司壟斷我國(guó)大豆市場(chǎng)的擋箭牌，這種狀況與印度胡椒業(yè)被壟斷的過程極其相似。
必須承認(rèn)，國(guó)產(chǎn)大豆難以滿足市場(chǎng)大幅度的需求，使大豆供需之間產(chǎn)生巨大缺口，是導(dǎo)致大豆進(jìn)口數(shù)量激增的直接原因。美國(guó)大豆協(xié)會(huì)預(yù)言：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,今后10年或更長(zhǎng)一段時(shí)間,中國(guó)需要大豆及豆制品量將超過美國(guó)的供給能力。”這無(wú)疑是對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的直言告誡，并給我們敲響了警鐘。如果“十一五”期間國(guó)產(chǎn)大豆沒有大幅度的增加，就只能繼續(xù)依賴進(jìn)口滿足我國(guó)不斷增長(zhǎng)的大豆需求；如果跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)大豆進(jìn)口形成壟斷，不僅會(huì)毀掉我國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)，而且直接危及國(guó)家的糧食安全，這絕不是危言聳聽。一個(gè)明顯的實(shí)例就是，ADM收購(gòu)大連華農(nóng)集團(tuán)30%股份后，就掌控了華農(nóng)70%的大豆采購(gòu)權(quán)。內(nèi)資大豆加工企業(yè)已連續(xù)三年出現(xiàn)全行業(yè)巨額虧損，許多企業(yè)因原料不足接近破產(chǎn)的邊緣。與此形成鮮明對(duì)照的是，跨國(guó)公司卻在這一時(shí)期通過國(guó)際貿(mào)易環(huán)節(jié)獲得了豐厚利潤(rùn)，并絕對(duì)擁有了對(duì)我國(guó)進(jìn)口大豆的定價(jià)權(quán)。據(jù)我研究，我國(guó)大豆市場(chǎng)80%的話語(yǔ)權(quán)受制于人。這種狀況如不盡快扭轉(zhuǎn)，后果不堪設(shè)想。
這種情況，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等主管部門應(yīng)該說注意到了。我國(guó)1996年開始對(duì)進(jìn)口大豆實(shí)行配額管理，但在操作過程中形同虛設(shè)。進(jìn)口多少大豆事實(shí)上主要由跨國(guó)公司操縱，對(duì)大豆進(jìn)口只征收3％的關(guān)稅。加入WTO后，我國(guó)對(duì)大豆及其加工產(chǎn)品的進(jìn)口也沒有列入關(guān)稅配額管理的產(chǎn)品行列，具體標(biāo)準(zhǔn)是大豆進(jìn)口關(guān)稅為3%；豆粕進(jìn)口關(guān)稅為5%；對(duì)豆油進(jìn)口在2005年前有配額保護(hù)，2006年放開后關(guān)稅為9%。因此，不能用關(guān)稅配額準(zhǔn)入手段對(duì)大豆及其加工產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行限制。
記者：每年要進(jìn)口大豆2000萬(wàn)噸以上，這是不是意味著國(guó)產(chǎn)大豆在品種和質(zhì)量上有問題？我們的科研力量跟不上嗎？
彭真懷：是的，我們的科研力量非常成問題。面對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的危機(jī)現(xiàn)狀，以追求糧食產(chǎn)量增加為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科研，仍然投向了小麥、玉米和水稻等高產(chǎn)糧食作物，大豆的科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。同時(shí)，各地在作物品種推廣中，紛紛把重點(diǎn)放在對(duì)糧食增產(chǎn)明顯的小麥、玉米和水稻品種方面，大豆品種的推廣受到普遍忽視。全國(guó)小麥、玉米和水稻的品種已經(jīng)更新了幾十次，大豆主產(chǎn)區(qū)的許多農(nóng)民卻仍在沿用幾十年前蛋白質(zhì)和含油量混用的老品種，產(chǎn)區(qū)規(guī)模小，分散作業(yè)，農(nóng)戶各用各的品種，難以形成大批量品質(zhì)整齊一致的大豆。據(jù)我分析對(duì)比的情況看，美國(guó)大豆平均畝產(chǎn)178公斤，巴西180公斤，阿根廷173公斤，我國(guó)僅為110公斤。大豆品種改良、技術(shù)開發(fā)和推廣方面投入不足，限制了國(guó)產(chǎn)大豆種植面積的擴(kuò)大，影響了大豆單產(chǎn)和總產(chǎn)的增加。
在農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易中，大豆是我國(guó)目前唯一有巨大供應(yīng)缺口的農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)產(chǎn)大豆供應(yīng)不足導(dǎo)致進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)。我認(rèn)為有必要強(qiáng)調(diào)的是，全面提高豆農(nóng)素質(zhì)是“科技興豆”的前提。我國(guó)農(nóng)民的受教育程度普遍比較低，要做到科學(xué)種豆，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的大豆產(chǎn)業(yè)，需要培養(yǎng)大批有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)、管理技術(shù)，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性和風(fēng)險(xiǎn)性的威脅。這是從根本上解決我國(guó)大豆產(chǎn)出不足的重要一環(huán)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)傳統(tǒng)的大豆加工普遍存在著規(guī)模小、效益低的問題，加工工藝落后，設(shè)備陳舊，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加以改造仍具有很大的潛力。我還注意到，目前大豆統(tǒng)計(jì)工作非常混亂，種植面積不準(zhǔn)確，導(dǎo)致單產(chǎn)和總產(chǎn)量有誤，豆粕和豆油產(chǎn)量沒有統(tǒng)計(jì)，基本依靠估計(jì)數(shù)，統(tǒng)計(jì)失誤容易導(dǎo)致決策失誤，應(yīng)建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和制度。
記者：從我了解的情況看，在我國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)東北，一些農(nóng)民都不大樂意種大豆，他們更愿意種玉米、小麥和水稻。這是為什么呢？
彭真懷：回答這個(gè)問題一點(diǎn)也不難，我一說你就明白了。因?yàn)榇蠖故侨踬|(zhì)產(chǎn)業(yè)，屬于土地密集型農(nóng)作物。我國(guó)的大豆種植戶只有1～2畝的平均規(guī)模，即使土地資源豐富的黑龍江，專業(yè)農(nóng)戶的規(guī)模也只能達(dá)到150畝左右。相比之下，美國(guó)、巴西和阿根廷的土地資源豐富，大豆的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國(guó)。以美國(guó)為例，1978年農(nóng)戶的種植規(guī)模為1 701畝，1992年則上升為2 220畝。種植規(guī)模的擴(kuò)大，使得美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主獲得規(guī)模效益，大豆種植成本大大低于我國(guó)。按完全的種植成本比較，我國(guó)大豆種植由于規(guī)模狹小，無(wú)規(guī)生產(chǎn)，無(wú)標(biāo)種植，成本比美國(guó)高33%，處于依靠物質(zhì)投入的數(shù)量粗放型狀態(tài)，迫切需要改善種植環(huán)境，提高社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)水平。
科學(xué)研究表明，大豆富含蛋白質(zhì)和油脂，是糧食作物中唯一一種兩項(xiàng)指標(biāo)都高的作物，大豆的品質(zhì)主要由蛋白率和出油率決定。與進(jìn)口大豆相比，國(guó)產(chǎn)大豆的出油率為16%～17%，而進(jìn)口大豆的出油率一般在19%～20%，相差2～3個(gè)百分點(diǎn)。大豆的出油率每差一個(gè)百分點(diǎn)，加工10萬(wàn)噸大豆，其效益就相差1 500萬(wàn)元左右，這也是造成進(jìn)口大豆激增的原因之一。同時(shí)，使用國(guó)產(chǎn)大豆的企業(yè)先天有三大缺陷：一是用貸款收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆，然后儲(chǔ)備起來(lái)慢慢消化掉，一年的資金周轉(zhuǎn)只有兩次，貸款的利息每噸需要70元。如果使用進(jìn)口大豆，可以利用國(guó)際信用證運(yùn)作，可使資金周轉(zhuǎn)達(dá)到8～10次，收回成本周期很短，貸款利息每噸只有20元，二者有50元的差距。二是內(nèi)資企業(yè)收購(gòu)千家萬(wàn)戶農(nóng)民的大豆，有收購(gòu)的短途運(yùn)費(fèi)、包裝費(fèi)以及二次倒運(yùn)的費(fèi)用，還有房屋、場(chǎng)地、設(shè)備等費(fèi)用，使得每噸國(guó)產(chǎn)大豆的成本為75元。相比之下，在沿海進(jìn)口1噸大豆的成本為25元左右，這是第二個(gè)50元的差距。三是東北、華北是大豆的產(chǎn)區(qū)而非銷區(qū)，而大豆行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)起跑線在東南沿海，東北大豆運(yùn)到沿海的運(yùn)輸成本是每噸70元。如果在沿海進(jìn)口大豆則不需要付出這70元的成本。這三大缺陷加在一起，使用國(guó)產(chǎn)大豆加工要比在沿海使用進(jìn)口大豆多出170元，并且無(wú)法通過提高管理水平和質(zhì)量升級(jí)而扭轉(zhuǎn)。因此，使用國(guó)產(chǎn)大豆的內(nèi)資企業(yè)無(wú)法與跨國(guó)公司進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。
記者：我國(guó)人口多，解決吃飯問題是頭等大事。這是不是也影響到了大豆的種植面積和產(chǎn)量？
彭真懷：對(duì)，無(wú)糧不穩(wěn)嘛。我國(guó)在20世紀(jì)50年代以前曾是世界上最大的大豆產(chǎn)地，但自60年代起被美國(guó)取代，1974年和1998年分別被巴西和阿根廷趕超，成為最大的大豆進(jìn)口國(guó)。這源于我國(guó)長(zhǎng)期面臨糧食供給不足問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心任務(wù)是增加糧食產(chǎn)量。盡管把大豆作為糧食歸類統(tǒng)計(jì)，但大豆生產(chǎn)并未得到象小麥、玉米和水稻等大宗糧食作物那樣的重視，忽視了大豆的高品質(zhì)、高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。由于片面追求糧食產(chǎn)量，多種大豆會(huì)在計(jì)算上出現(xiàn)糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)同時(shí)下降的情況，直接影響糧食生產(chǎn)任務(wù)的完成。特別是實(shí)行“糧袋子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，大豆種植面積得不到應(yīng)有的重視和保證。過去40多年來(lái)大豆種植面積下降10%以上，現(xiàn)在僅僅占全球大豆種植總面積的12%。
從總體上看，我國(guó)對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏一以貫之的政策配套支持，以致國(guó)產(chǎn)大豆缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。具體表現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)條件差，各地一直以來(lái)把大豆作為輪作倒茬作物種植或在山坡地、邊角地上種植，對(duì)大豆種植粗放，存在著不管理、不施肥、靠天收獲的現(xiàn)象，沒有形成大豆產(chǎn)業(yè)帶。大豆平均畝產(chǎn)110公斤，不到小麥的1/2、玉米的1/3、水稻的1/4，收益明顯低于種植小麥、玉米和水稻，單產(chǎn)低。以黑龍江省為例，全省大豆種植面積和產(chǎn)量占我國(guó)的1/3，但多年來(lái)種植大豆的每畝凈產(chǎn)值比種玉米低45元，比種水稻低195元，農(nóng)民選擇種玉米和水稻而不愿種大豆。我的結(jié)論是，我國(guó)大豆產(chǎn)量一直在每年1500萬(wàn)噸左右徘徊，是大豆單產(chǎn)低和種植面積少雙重作用的結(jié)果。
記者：有人說我國(guó)是國(guó)際大豆價(jià)格的哄抬者，這種說法是怎么形成的？真有這么嚴(yán)重嗎？難道我們?cè)谛袠I(yè)規(guī)范上就沒有什么舉措嗎？
彭真懷：你這個(gè)問題問得好，問到了點(diǎn)子上。我在這次調(diào)研中感到十分痛心的是，盡管近年來(lái)我國(guó)進(jìn)口大豆占世界進(jìn)口總量的1/3，卻不但沒有成為國(guó)際大豆價(jià)格的主導(dǎo)者，反而成為國(guó)際大豆價(jià)格的哄抬者。這固然有跨國(guó)公司從中操縱的因素，但最主要的原因，是我國(guó)在大豆產(chǎn)業(yè)上的多頭管理，行業(yè)主管部門在大豆種植、購(gòu)銷、進(jìn)出口、加工等環(huán)節(jié)上形不成合力，內(nèi)耗嚴(yán)重。我國(guó)制造業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展相對(duì)較快，而在農(nóng)業(yè)方面則相對(duì)落后，缺少一個(gè)反映大豆產(chǎn)業(yè)整體利益的行業(yè)協(xié)會(huì)，是影響我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。事實(shí)上，在WTO對(duì)各成員國(guó)政府行為加以嚴(yán)格約束后，行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)際貿(mào)易中起著越來(lái)越重要的作用，成為某一行業(yè)的主要管理者和組織者，為其會(huì)員解決貿(mào)易難題，處理貿(mào)易糾紛，發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面做得非常成功。美國(guó)就是一個(gè)最好的例子，在各種農(nóng)產(chǎn)品上美國(guó)都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)。
內(nèi)資大豆加工企業(yè)曾經(jīng)在2003年發(fā)起成立中國(guó)大豆協(xié)會(huì)，希望充分利用國(guó)產(chǎn)大豆的優(yōu)勢(shì)，成立一個(gè)由企業(yè)主導(dǎo)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行“民營(yíng)、民管、民受益”，維護(hù)大豆行業(yè)的整體利益。但這一建議首先遭到了來(lái)自商務(wù)部的反對(duì)，主要理由就是掛靠商務(wù)部的中國(guó)食品土畜產(chǎn)進(jìn)出口商會(huì)已有一個(gè)大豆分會(huì)，沒有必要重復(fù)設(shè)置；農(nóng)業(yè)部作為主管單位名不正、言不順，農(nóng)業(yè)部是管種植業(yè)的。但真實(shí)的背景是，中國(guó)食品土畜產(chǎn)進(jìn)出口商會(huì)大豆分會(huì)的主要職能，是協(xié)調(diào)大豆進(jìn)出口貿(mào)易，甚至掌控豆油進(jìn)口配額。反對(duì)成立中國(guó)大豆協(xié)會(huì)的，還有來(lái)自國(guó)內(nèi)最大的糧油進(jìn)出口加工企業(yè)——中國(guó)糧油食品進(jìn)出口集團(tuán)有限公司（中糧集團(tuán)）。中糧集團(tuán)旗下6家大型企業(yè)——東海糧油(張家港)、黃海糧油(山東)、北海糧油(天津)、東洲油脂(廣州)、大海糧油(廣西防城港)和渤海油脂(山東)，都是中糧集團(tuán)聯(lián)合美國(guó)最大的糧油加工企業(yè)ADM公司和新加坡WILMAR公司共同投資的，主要以進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆為原料。中糧集團(tuán)不僅是中國(guó)食品土畜產(chǎn)進(jìn)出口商會(huì)大豆分會(huì)的主要會(huì)員企業(yè)，而且是我國(guó)最大的進(jìn)口大豆消費(fèi)用戶，僅東海糧油一家企業(yè)，日加工進(jìn)口大豆就達(dá)1.2萬(wàn)噸，每個(gè)月需要進(jìn)口大豆36萬(wàn)噸。黃海糧油、北海油脂、大海糧油、東洲糧油等企業(yè)加在一起，日加工進(jìn)口大豆也在5000噸以上。進(jìn)口大豆成為中糧集團(tuán)一個(gè)關(guān)系企業(yè)切身利益的大問題。為了保證連續(xù)生產(chǎn)，中糧集團(tuán)必須依賴進(jìn)口大豆，并利用期貨市場(chǎng)為其巨大的采購(gòu)量保值。于是，關(guān)于成立中國(guó)大豆協(xié)會(huì)的建議，就違背了發(fā)起者的初衷，被錯(cuò)誤地演變成用國(guó)產(chǎn)大豆還是用進(jìn)口大豆作原料的加工企業(yè)之爭(zhēng)，最終在既得利益集團(tuán)的反對(duì)聲中擱淺。
記者：我國(guó)大豆在國(guó)際市場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)正在失去，有什么辦法或者什么途徑可以避免嗎？聽說您為此向中央提出了建議，這些建議的主要內(nèi)容是什么呢？
彭真懷：也沒有必要那么悲觀。對(duì)于我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)，我們既要頭腦清醒、冷靜應(yīng)對(duì)，也要抓住機(jī)遇、知難而上。凈出口和凈進(jìn)口額，是反映一個(gè)國(guó)家某種產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。1996年以來(lái)，在我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供大于求、需要大范圍調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的情況下，大豆成為進(jìn)口量最大、用匯最多的農(nóng)產(chǎn)品，凈進(jìn)口額不斷增大。大豆自給率的持續(xù)下降，對(duì)我國(guó)食用油加工業(yè)、飼料工業(yè)和畜牧業(yè)都會(huì)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)的根本出路在于“十一五”期間增加大豆產(chǎn)量，提高大豆質(zhì)量，降低大豆生產(chǎn)成本。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，依靠廣大豆農(nóng)和大豆加工企業(yè)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略層面對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用。
我?guī)е杀本┐髮W(xué)中國(guó)地方政府研究院組成的課題組，通過實(shí)地考察調(diào)研，以對(duì)國(guó)家、對(duì)民族的責(zé)任感，形成了一份重要的對(duì)策性研究報(bào)告上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。這份報(bào)告全面、系統(tǒng)地分析了影響我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種種不利因素，并在此基礎(chǔ)上提出了“十一五”期間我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的12條政策建議，包括實(shí)施大豆振興計(jì)劃、調(diào)控大豆進(jìn)口規(guī)模、制定大豆補(bǔ)貼政策、扶持大豆龍頭企業(yè)、推進(jìn)大豆科技創(chuàng)新、建立大豆種植基地、優(yōu)化大豆產(chǎn)業(yè)布局、鼓勵(lì)大豆精深加工、打造大豆綠色品牌、實(shí)現(xiàn)大豆出口創(chuàng)匯、整頓大豆流通秩序、規(guī)范大豆行業(yè)自律等。希望這份報(bào)告能夠引起黨和國(guó)家決策層的高度重視。(王東海 )
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