2005年歲末中國正在發(fā)生的一個(gè)“取消”和一個(gè)“建設(shè)”，注定成為中國社會(huì)發(fā)展的一次標(biāo)志性事件：12月24日下午3時(shí)許，關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案提請剛剛開幕的十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。據(jù)有關(guān)人士分析，這一草案極有可能在12月29日本次常委會(huì)閉幕會(huì)上表決通過。取消農(nóng)業(yè)稅，使在中國大地上延續(xù)了2000多年的“皇糧國稅”真正成為歷史；而在不久前，建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”被正式寫入“十一五”規(guī)劃，對(duì)于打破困擾中國農(nóng)村社會(huì)千百年的“溫飽陷阱”，有著重要的意義。
這一個(gè)取消一個(gè)建設(shè)，喻示著從農(nóng)業(yè)稅終結(jié)的地方開始起步的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)為起步的和諧社會(huì)構(gòu)建。新的開啟必然基于一種歷史宿命的終結(jié)，因此終結(jié)之處也正是開啟之點(diǎn)。
取消農(nóng)業(yè)稅的歷史意義以及對(duì)于中國農(nóng)民的福音，已不言而明。誠如全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員劉積斌所說，免征農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億元左右，2005年已有約8億農(nóng)民受益。然而也正如溫家寶總理所言，“多么大的經(jīng)濟(jì)總量除以13億都可以變?yōu)橐粋€(gè)很小的數(shù)目，這就成為很低很低的人均水平。”那么，既使以500億元之高，平攤到8億之眾的農(nóng)民頭上，我們不難看出，對(duì)9億農(nóng)民和廣大農(nóng)村社會(huì)來說，取消農(nóng)業(yè)稅更多是一種政策意義。
“取消農(nóng)業(yè)稅”絕不意味著農(nóng)民收入的自動(dòng)增長，也并不必然導(dǎo)致社會(huì)主義新農(nóng)村。不論是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，還是建設(shè)新農(nóng)村的愿景，根本仍在于2004年中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見所提出的“多予、少取、放活”這一路徑之上。因此如果說，取消農(nóng)業(yè)稅之舉充分體現(xiàn)了“少取”之義，那么在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，新農(nóng)村建設(shè)更重要的任務(wù)，則在于“多予”“放活”之上。
“多予”是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然之義。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，世界各國工業(yè)化發(fā)展到一定階段，都要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予支持和保護(hù)。這就需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提下，加大工業(yè)及城市對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的反哺，加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)事業(yè)及設(shè)施的建設(shè)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，等等?！胺呕睢眲t在于放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。我們不可能指望，背負(fù)著政策歧視以及權(quán)利限制的農(nóng)民能夠有更多致富的機(jī)會(huì)，因此，只有突破一切妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策性規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民增收的體制弊端，才能激發(fā)農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)增收的潛能。
應(yīng)該說，對(duì)于“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，我國公共財(cái)政已作出了充分的安排，比如取消農(nóng)業(yè)稅后減少的地方財(cái)政收入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)原則上由自己負(fù)擔(dān)，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。而對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，十一五規(guī)劃同樣作出了相應(yīng)的規(guī)劃，“多予、少取、放活”的思路也已基本就緒。但與此同時(shí)也應(yīng)看到，愈宏大的事業(yè)愈需要謹(jǐn)慎操作，愈需要通過完備的制度設(shè)計(jì)規(guī)避前進(jìn)過程中任何可能的風(fēng)險(xiǎn)。
比如在“少取”方面，需要考慮如何繼續(xù)加大配套改革力度，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。在“多予”方面，則需考慮如何防止利益集團(tuán)從公共財(cái)政中分得更多的“銀子”；在“放活”方面，則需考慮如何通過農(nóng)村村民自治等形式進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)的管理。
“中國將在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”，這是溫家寶總理代表中央政府在2004年3月作《政府工作報(bào)告》之時(shí)提出的。僅僅經(jīng)過了一年多的時(shí)間，全面取消農(nóng)業(yè)稅已在中國成為現(xiàn)實(shí)。有了這樣的速度與魄力，我們有理由相信，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村之路，雖然困難重重，也必將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。（楊耕身）
|
