十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）中提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。建設社會主義新農村提出以來，在全國掀起了熱烈討論。除了從我國現代化戰略高度和“三農”問題實際出發充分肯定新農村建設的深遠意義，以及如何借鑒國內外經驗教訓探討更好地推進農村建設的認識外，部分關注農村發展人士和“三農”問題研究者還提出了一些擔心和憂慮。因此，深化學習《建議》精神，對于扎實穩步推進新農村建設具有重大意義。
一、建設新農村事關現代化全局
實現現代化是我國經濟社會發展的戰略目標。為此，黨和政府在大力推進工業化、城鎮化、市場化和國際化方面發揮了重要的主導作用，取得了舉世矚目的成就。我國成為世界公認的最具活力、發展最快的國家。廣大農村和城鎮體系都是祖國大好河山的組成部分。和實現城鎮化一樣，建設新農村也是我國現代化的重要歷史任務。建設好新農村，不但是我國現代化的有機構件，而且能夠成為現代化的積極促進因素。
（一）建設新農村是全面建設小康社會的重大戰略布置
在討論新農村建設的必要性和迫切性等問題時，有學者依據我國農村地域廣闊，尤其是一些偏遠地區山高人稀的狀況，提出國家投資建設新農村是否值得的疑問。還有一些學者依據日本、韓國經歷，對我國將建設新農村提出經濟上是否合理的疑慮。
實際上，建設新農村不僅要更好地發展農村經濟，富裕農民，夯實農業基礎地位，也是構筑和諧社會的必然要求。20世紀80年代中期以來，我國城鄉差距呈現出擴大趨勢，“三農”問題日益突出。農業生產不穩，農民收入水平增速慢，農村環境條件差，不但是我國全面小康社會宏偉藍圖的“短腿”，而且也嚴重制約著我國現代化的整體推進。
黨的“十六大”以來，我國已經采取了一系列方針政策促進城鄉協調發展，尤其是建設社會主義新農村目標的提出，為農村科學發展營造了良好的政策環境。建設社會主義新農村是落實科學發展觀，統籌城鄉發展的必然要求，是探索建立以工促農，以城帶鄉長效機制的重要體現。新農村建設一定會顯著改善農業生產和農民生活條件以及農村整體面貌，讓全國農民也能夠充分共享到改革發展的成果，必將成為農村全面小康社會建設邁出實質性步伐的重要標志。
（二）建設新農村有助于形成城鄉良性互動關系
與妨礙深化對社會主義新農村認識相關的另兩個方面的極端觀點把城鎮化和農村發展對立起來。
一種極端認識是把我國“三農”問題出現的根源歸結于城鎮化。一些人認識簡單化，過分夸大城市對農村剩余的“剝奪”，如片面強調城市占用了幾乎全部可以用來發展的農村資金，城市建設使用的幾乎是廉價的農村土地，城市雇用的勞動力只支付低水平的工資，農民工所創造的剩余價值全部留在了城市。
另一種極端觀點認為城市化才是現代化，搞新農村建設就違背了現代化的規律。有一些學者認為，日本和韓國在工業化中期階段為了留住農村人口，避免農村凋敝，推動了新農村運動。盡管農村建設得比較好，但結果還是大量人口去了城市，能夠留在農村的人口寥寥無幾。
實際上，建設新農村，并不是要否定我國的城鎮化道路。任何現代化的國家無不建立在高度城鎮化的基礎上。如同工業化的同時必須實現農業現代化，城鎮化的同時也要求建設好新農村。我國現代化，只有城鎮化而沒有農村建設是不全面的；只強調農村建設，而否定城鎮化，就會延誤我國現代化的進程。即便我國將來高度城鎮化，農村也會有幾億居民。因此，要正確認識新農村建設與城鎮化之間的關系，確保城市帶動農村，農村不拖城市后腿。
二、新農村建設是一項宏大工程
自十六屆五中會通過的《建議》明確提出社會主義新農村建設后，一些人對于新農村建設的內涵產生較多的歧義，有的將新農村建設誤認為就是村莊建設，有的將新農村建設和城市建設等同起來，還有的將新農村建設與政府過去在農村“政績工程”等同起來，提出新農村建設是否會停留在口號上等問題。
實際上，《建議》對新農村建設內涵已經做出了明確規定，要求按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求推進，爭取“十一五”期間能夠明顯改善廣大農民的生產生活條件和農村整體面貌?？梢?，這次提出的新農村建設的內涵十分豐富，既包括物質和精神文明，也包括農村政治發展，是一項宏偉巨大的工程。
首先，新農村建設的首要任務是發展農村經濟，推進農業現代化，壯大農村產業基礎。優化農村產業結構，轉移農村富余勞動力，核心是增加農民收入。為此，政府把培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，作為發展農村經濟的基礎工程來抓。
其次，新農村建設要為廣大農民普遍地過上小康生活和富裕生活鋪平道路。不但不要讓農民為生活發愁，而且還要讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。
第三，大力發展社會主義先進文化，在農村加強精神文明建設，弘揚中華傳統美德，著力構建與時代相適應的和諧農村。
第四，改善農村的整體面貌，加強農村道路、通信、電網、飲水、沼氣、垃圾收集處理等方面的建設。隨著我國經濟發展，一些地方農民個人富裕了，蓋起了寬敞舒適的住宅，但是村容臟亂差。隨著城鎮化的發展，農民遷移進城較多的一些農村出現了“空心村”的問題。據粗略估計，目前我國農民占用的宅基地相當于全國城市建成區面積的3倍。通過鄉村建設規劃，宅基地整治，不但可以節約和集約使用土地，而且可以為廣大農民創造更加優美的生產和生活環境。
第五，提高鄉村治理水平，推進鄉鎮體制改革，進一步完善村民自治，調動廣大農民參與農村建設積極性，確保新農村建設取得實效，農民得實惠。
新農村建設是一項宏大工程，僅靠農民是難以取得成效的。因此，要加大各級政府投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。改革以來，我國農村居民享受到的公共服務相對較少。根據《建議》，“十一五”期間，我國會擴大財政覆蓋農村的范圍，大力發展農村教育和醫療衛生事業，尤其是農村義務教育和公共衛生更是重點，新型農村合作醫療制度會在試點基礎上得到進一步推廣，扶貧和減貧力度會進一步加大，甚至一些有條件的地方還會積極探索建立農村最低生活保障制度。這些舉措必然會使新農村建設落在實處，并得到有效推進。
三、積極探索新農村建設模式
“十一五”期間，我國把新農村建設作為一項重要任務來完成。很多人提出了一些擔心和憂慮。新農村建設是否會變為另一個形象工程？新農村建設是否會成為新的農民負擔來源？
不可否認，長期以來，我國在推進現代化過程中，政府為了發揮組織功能，無論是在農村發展中，還是在城市建設中，經常出現一些形象工程，錢花了，而老百姓卻得不到真正的實惠。農村稅費改革前，一些地方為了教育達標、小康村達標，加重了農民負擔。為了避免類似情況的出現，《建議》要求新農村建設必須尊重農民意愿，從實際出發，扎實穩步推進。
實際上，隨著我國經濟實力的增強，農村建設已經在一些地方不斷地得到推進。80年代我國啟動了農業綜合開發工程，通過國家投資，地方政府配套，引導農民投入的方式，圍繞改造中低產田在項目區建設農田水利、道路網絡和防護林體系等。我國糧食綜合生產能力明顯提高，結束了農產品短缺時代。
近幾年國家財政每年在農村投資幾百億，重點推進了節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等“六小工程”建設，讓成千上萬的農民受益。受益農民解決了人畜飲水困難、用上了清潔能源、走上了脫貧致富之路。如為了在農村發展沼氣，近年來國家出資800元，當地政府出資200元，農民自己再拿1000元，共花二千元就建設一個沼氣池，政府投資不大，但深受農民歡迎。
為了確保新農村建設取得實效，關鍵要結合各地實際情況，探索投資建設驗收新機制，大膽創新農村建設有效模式。
農民既是新農村建設的主體，也是受益人。推進新農村建設要通過典型示范引導農民，讓農民看得到，感受得到新農村建設的益處。鼓勵農民通過辛勤勞動，充分利用國家優惠政策，把農村建設成為理想家園。政府不要搞達標活動，不要把新農村建設作為一項政績工程。
長期以來，我國國家扶持的農業和農村的建設項目一般是由上級確定資金規模，然后逐級分配到下級單位。這樣做雖然體現了有多少錢辦多少事的原則，但是缺少了農民參與，考核也形同虛設，影響了國家財政支農資金的使用效果。一些學者據此擔心國家增加的新農村建設資金可能會成為新的政府部門利益的再分配。如何確保新農村建設資金的使用效果，韓國的做法值得借鑒。韓國新村運動中，采取了由下向上逐漸上報的方式，確保項目建設能夠取得實效。一般地，由村級組織選擇建設項目，報告村建設指導者，由指導者按照健全的手續逐級上報，合格后才予以支持。支持的項目定期進行驗收，建設好的項目繼續追加，而建設不好的項目就停止支持。
新農村建設不能盲目地追求高起點、高標準。要循序漸進，確保新農村建設有一個良好的開端。要處理好新農村建設與小城鎮建設之間的關系。盡管我國目前農村之中包括小城鎮，但是這次所提出的新農村建設重點應是指自然村和行政村，而不是小城鎮。否則，新農村建設可能就會變成小城鎮建設，而真正需要建設的村級經濟和社會又被忽略。李國祥 中國社會科學院農村發展研究所
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