采訪人：本報(bào)記者夏珺
解讀人：中央1號(hào)文件起草組成員
站在全局看“三農(nóng)”袋
背景社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下提出來的，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為全黨工作的“重中之重”。
文件提出當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。“十一五”時(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
解讀推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不能就農(nóng)村論農(nóng)村，不能認(rèn)為是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的事，而應(yīng)該站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大格局中，統(tǒng)籌謀劃和建設(shè)，加大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的力度，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加大全社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度。
首先，要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投入用于農(nóng)村的比重。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在投資制度上表現(xiàn)為“重工輕農(nóng)”。現(xiàn)階段，大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，許多地方財(cái)政入不敷出，基層政府無力向農(nóng)村提供最基本的公共服務(wù)，農(nóng)民收入水平偏低，自我籌集資金能力差。因此，必須進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持保護(hù)力度；調(diào)整國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，把建設(shè)重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村；完善和強(qiáng)化農(nóng)村金融體系，提高農(nóng)村金融支農(nóng)能力。
其次，要努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。要下大力氣破除城鄉(xiāng)二元分割的體制和政策限制，賦予農(nóng)民平等的公民待遇、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，加快建立城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民地位平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制。第一，改革現(xiàn)行戶籍制度，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的、以身份證管理為主的一元戶籍制度，賦予全國(guó)公民平等擇業(yè)和選擇居住地的權(quán)利。第二，著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，拓寬農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍，探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的途徑和模式，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
此外，要加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民群眾的服務(wù)。發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)城市要素資源“下鄉(xiāng)”，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力“進(jìn)城”，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
關(guān)鍵要有投入保障
背景當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大。
文件提出要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年。
解讀這幾年，中央和地方都增加了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求相比，與國(guó)家財(cái)政每年增收的規(guī)模相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入還是偏低的。而且，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出中，包括大江大河治理和重大生態(tài)建設(shè)等關(guān)系全局、并非農(nóng)業(yè)單獨(dú)受益的投入。即使考慮到用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、道路等方面的支出，國(guó)家財(cái)政專用于農(nóng)村的支出比重與農(nóng)村人口比重相比也很不相稱，農(nóng)民享有的公共服務(wù)與城鎮(zhèn)居民相比差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。如不果斷采取重大措施，在增加投入上來點(diǎn)大的動(dòng)作，將難以完成建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)。
財(cái)政性建設(shè)資金的增量部分要向農(nóng)村重點(diǎn)傾斜。“多予少取放活”，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，關(guān)鍵是要下決心調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的投向，由以城市建設(shè)為主向更多地重視農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。
金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行支持“三農(nóng)”的職責(zé)。只要在縣和縣以下有吸收儲(chǔ)蓄的，都應(yīng)當(dāng)將一定比例的資金以貸款等方式用于農(nóng)村。以市場(chǎng)化等方式引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金有效返回農(nóng)村。實(shí)行差別稅率政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮人民銀行支農(nóng)再貸款的作用。通過財(cái)政貼息、支持保險(xiǎn)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金特別是金融資金增加對(duì)農(nóng)村的投入。國(guó)家政策性銀行要開辦中長(zhǎng)期農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)貸款。
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