——訪農業部部長杜青林
□ 本刊記者
去年底，全國農業工作會議在北京召開。會議回顧了2005年及“十五”時期農業農村經濟工作，并按照建設社會主義新農村的重大部署，提出了推進“十一五”農業農村經濟工作的總體思路和 2006年的工作重點。就大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，本刊記者采訪了農業部部長杜青林。
記者：剛剛過去的2005年，我國農業發展形勢喜人，糧食生產持續增長，農民收入持續增加。杜部長，您能具體介紹一下2005年及“十五”時期農業和農村經濟發展情況嗎？
杜青林：2005年是農業和農村經濟工作邁出新步伐、取得新成績、再上新臺階的一年。糧食生產保持較大幅度增產，預計全年糧食總產量9680億斤，比上年增產291億斤，糧食畝產619斤，再創歷史新高；農民收入保持較快增長，預計農民人均純收入3250元，比上年增加314元，實際增長6%；農業各行業平穩較快發展；農業科研和推廣工作成效顯著；農村改革穩步推進；農產品對外貿易快速增長；重大動物疫情防控取得明顯成效。
2005年農業的好形勢，為“十五”農業和農村經濟發展畫上了圓滿句號。過去的五年，特別是黨的十六大以來，黨的“三農”工作理論、政策不斷完善和創新，確立城鄉統籌發展方略，提出“重中之重”戰略思想，作出“兩個趨向”重要論斷，制定多予、少取、放活和工業反哺農業、城市支持農村重要方針，提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，形成了全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍。從2004年開始，中央連續下發兩個“一號文件”，出臺一系列強有力的政策措施，糧食增產農民增收成為宏觀調控的一大亮點。“十五”時期特別是近兩年，“三農”工作取得重大進展，農業和農村經濟發展出現積極變化。
一是糧食生產實現超常性的恢復增長。糧食增產主要依靠科技進步、單產提高。二是農民增收扭轉多年低速徘徊的局面。“十五”時期農民收入年均增幅可以達到5%。三是農業和農村經濟結構調整向縱深推進。農業產業化健康發展，全國產業化經營組織已達11.4萬個。農民就業結構非農化進程加快，非農就業占農村勞動力總數的40%左右，農民外出務工人數“十五”時期平均每年增加442萬人。四是農業科技進步取得重大進展。超級稻、轉基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等方面的科技成果處于世界領先水平。預計2005年的農業科技進步貢獻率可達48%，比“九五”期末提高11%。五是農業支撐保障能力明顯增強。六是農產品質量安全水平逐步提高。七是農村改革開放全面深化。農村稅費改革取得顯著成效，農民負擔明顯減輕。農業對外交流與合作不斷拓展，我國已經成為世界第四大農產品貿易國。
但同時也必須看到，制約農業和農村經濟發展的深層矛盾還沒有根本解決，同時又出現了一些新情況和新問題：一是糧食穩定增產的基礎不牢；二是農業生產方式比較粗放；三是保持農民收入持續增長的難度較大；四是重大動物疫病防控形勢嚴峻。
記者：回首“十五”農業和農村經濟的發展，您最大的體會是什么？
杜青林：回顧“十五”農業和農村經濟發展歷程，我們不僅加深了對黨的新時期“三農”工作理論、方針和政策的理解，而且深化了對新時期農業和農村經濟發展規律的認識，尤其是深化了對全面貫徹落實科學發展觀的理解和認識，對做好農業和農村經濟工作有了新的體會：一是必須用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局；二是必須把實現、維護和發展好農民利益作為堅持科學發展觀的根本點；三是必須把糧食增產和農民增收作為落實科學發展觀的主要目標；四是必須以科學發展觀為指導推進農業由弱變強；五是必須加強全面落實科學發展觀的能力建設。
記者：當前，我國農業和農村經濟發展有什么樣的階段性特點？工作的總體要求是什么？
杜青林：從農業農村的發展環境看，我國目前總體上已經進入以工促農、以城帶鄉發展新階段，必須把握新的發展機遇。從農業農村的深刻變化看，我國農業和農村經濟發展正在進入戰略轉變階段，必須創新發展模式。從農業農村的重大任務看，我國農業和農村經濟發展仍然處于攻堅爬坡階段，必須積極應對嚴峻挑戰。
“十一五”時期農業和農村經濟工作的總體要求是，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村的任務和要求，把握發展趨勢，明確發展目標，實施新的戰略，大力發展現代農業，推進農業和農村經濟持續健康發展。
記者：推進新農村建設的基本目標是什么？
杜青林：推進社會主義新農村建設，要從農業和農村經濟發展實際出發，著力實現糧食增產、農業增效、農民增收的 “三增”目標。
努力實現糧食穩定增產。毫不動搖地把糧食增產作為“十一五”時期農業和農村經濟發展的事關全局的重大目標。這是確保國家糧食安全，保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定的重要基礎。力爭“十一五”時期糧食綜合生產能力達到10000億斤水平。
努力實現農業不斷增效。堅持把農業增效放在農業和農村經濟工作更加突出的位置。這是提高農產品市場競爭力、確保農產品有效供給、促進農業可持續發展的重要前提。要千方百計提高資源利用效率，降低農業生產成本，提高農業比較效益和綜合效益，提高我國農業的國際競爭力。
努力實現農民持續增收。堅定不移地把農民增收作為農業和農村經濟發展、推進社會主義新農村建設的重大任務。這不僅直接關系到農民生活水平的提高和農業農村經濟的發展，而且關系到農村社會進步和全面建設小康社會目標的實現。爭取“十一五”時期農民收入年均增長5%以上，為逐步縮小城鄉居民收入差距創造條件。
記者：圍繞“十一五”時期“三增”的發展目標，如何扎實推進社會主義新農村建設？
杜青林：概括起來講，就是“三大戰略”和“九大行動”。
“十一五”時期，要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞“三增”目標，實施“轉變、拓展、提升”三大戰略。通過轉變增長方式，拓展發展領域和途徑，提升發展能力和競爭力，加快現代農業建設，促進農業和農村經濟持續健康發展，扎實推進社會主義新農村建設。
實施“轉變”戰略。重點是加快農業和農村經濟增長方式轉變，推進傳統農業向現代農業轉變，發展節約型、環保型農業，提高農業經濟效益，不斷增強農業農村經濟發展的可持續性。一要轉變農業發展理念。二要推進農業和農村經濟結構轉型。三要轉變農業資源利用方式。四要加快農村富余勞動力轉移。五要推進農業和農村經濟體制轉軌。六要轉變工作機制和方式。
實施“拓展”戰略。重點是拓展農業發展領域和途徑，構建農業產業鏈條和產業體系，開拓農產品市場，拓寬農民增收渠道，不斷提高農村產業發展和農民持續增收水平。一要拓展農業功能。二要拓展農業產業鏈條。三要拓展農產品市場。四要拓展農村社會化服務領域。
實施“提升”戰略。重點是提升農業自主創新能力和支撐保障能力，強化農業物質技術基礎，健全農業政策法規體系，提高農產品質量安全水平，不斷增強農業和農村經濟的發展能力和競爭力。一要提升農業科技創新能力。二要提升農業安全保障能力。三要提升農業政策法規支持保護能力。四要提升農業基礎設施保障能力。五要提升農民自我發展能力。
建設社會主義新農村是長期的歷史任務，是宏大的系統工程。建設新農村，要把加快農村經濟發展作為中心任務；把發展現代農業作為主攻方向；堅持農村基本經營制度不動搖；優先解決農民最關切的實際問題；科學規劃、穩步推進，多方支持、形成合力。
2006年，要以“三增”為目標，以實施“三大戰略”為重要舉措，圍繞大局，明確重點，突破難點，啟動實施“九大行動”。
實施社會主義新農村建設示范行動。大力發展現代農業，推進農村基礎設施建設，著力培育新型農民，加強基層民主建設，推動農村公共事業發展。
實施糧食綜合生產能力增強行動。力爭“十一五”糧食平均畝產650斤，糧食綜合生產能力達到10000億斤水平。2006年要努力實現糧食生產穩定發展，力求做到優質率提高5個百分點。
實施優勢農產品產業帶促進行動。建設優勢農產品產業帶，是加快農業結構調整和發展現代農業的必然選擇。2006年，選擇黃淮海專用小麥等8個產業帶進行重點建設。同時，積極開展優勢農產品名牌創建活動，培育一批擁有自主知識產權的農產品品牌。
實施農業科技提升行動。農業發展的根本出路在科技進步。實施農業科技提升行動，要以提升農業科技支撐和引領能力為核心，以提高農產品競爭力為重要目標，促進科研攻關由跟蹤模仿為主向自主創新轉變，技術推廣由注重單項技術應用向系統集成技術應用轉變，農民培訓由注重數量向數量和質量并重轉變。
實施畜牧水產業增長方式轉變行動。使養殖業盡快從單純追求數量向數量與質量、效益與生態并重的方向轉變。
實施農業產業化和農產品加工推進行動。發展農業產業化和農產品加工業，對于農業增效和農民增收具有重要的推動作用。
實施農產品質量安全綠色行動。農產品質量安全關系到千家萬戶，關系到農產品的國際競爭力。
實施生態家園富民行動。按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，以農村廢棄物資源循環利用為切入點，大力推進資源節約型、環境友好型和循環農業發展，實現家居環境清潔化、農業生產無害化和資源利用高效化。一要開發農村清潔能源。二要治理農業面源污染。三要建設鄉村物業。四要推動生態產業發展。
實施禽流感等重大動物疫病防控行動。
實施“九大行動”是近年來各級農業部門成功實踐的拓展和深化，是當前和今后一個時期農業農村經濟工作的主要措施，2006年要全面啟動，“十一五”時期要堅持不懈，扎實推進。
當前應重點抓好六方面工作
2005年底舉行的中央農村工作會議強調，目前要重點抓好六個方面的工作：（一）把國家建設資金的投入更多地轉向農村，切實加強農村基礎設施建設；（二）圍繞鞏固農村稅費改革成果，推進農村綜合改革；（三）穩步發展糧食生產，保障國家糧食安全；（四）堅持農村土地基本經營制度和嚴格控制建設占地，確保農業發展和農村穩定；（五）引導農民有序進城務工，公平對待農民工及發展縣域經濟、促進農村勞動力就近轉移；（六）增加對農村教育、衛生等社會事業投入，從多方面加強農村公共服務。
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