多年來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體制造成了城鄉(xiāng)之間的巨大差別，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展明顯滯后。近些年，黨中央提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”的新部署；黨的十六屆五中全會(huì)又把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提到“我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”的戰(zhàn)略高度；2005年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。這昭示著，今后我國(guó)的投資重點(diǎn)將從以城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多地重視農(nóng)村建設(shè)；各部門在制定發(fā)展規(guī)劃、提出政策措施、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)將會(huì)更多地向農(nóng)村傾斜。這是我國(guó)自新中國(guó)成立以來投資結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。
然而，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)公共事業(yè)欠債太多，在財(cái)力尚不十分雄厚的情況下，我們應(yīng)該把有限的資金重點(diǎn)投向哪些領(lǐng)域？有限的財(cái)力該如何用得恰如其分？
投資重點(diǎn)之一：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在我國(guó)許多地方，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，山塘水壩干涸荒廢，鄉(xiāng)村道路破敗不堪，山區(qū)群眾缺水少電；農(nóng)民行路難、飲水難、用電難……專家們認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠債太多，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要徹底改變投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況，就必須加大投資力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
姜長(zhǎng)云：農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該是投資轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)之一。這幾年，國(guó)家對(duì)大江大河治理的投入比較多，但是，對(duì)小流域治理、對(duì)中小型水利設(shè)施建設(shè)的投入尤其不夠。這樣，大江大河投入建設(shè)的功效很難發(fā)揮出來。一到汛期，大江大河問題不大，但小江小河卻容易泛濫成災(zāi)，黑龍江省“小江小河”的泛濫曾導(dǎo)致全省損失30多億元。
徐小青：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如小水利、鄉(xiāng)村道路等基本沒人管。有的村子小樓蓋得還可以，但腳底下爛得沒法看。這些問題，村里沒有財(cái)力解決，比如村容整潔、不光是蓋房子的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅需要政府的支持，還要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量。
杜志雄：農(nóng)村投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一是市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，我們經(jīng)常在農(nóng)村跑，看到農(nóng)民消費(fèi)的都是什么東西？他們消費(fèi)的方便面、餅干都是城市商場(chǎng)淘汰的、過期、劣質(zhì)的產(chǎn)品。農(nóng)村的商機(jī)無限，我們應(yīng)該把城市發(fā)達(dá)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村去，搞好農(nóng)村的市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)民提供合適的流通渠道。
徐祥臨：投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的著力點(diǎn)和突破口在哪里？一定要解決錢從哪里來這個(gè)問題。我有一個(gè)觀點(diǎn)，我們宏觀調(diào)控的基本思路，應(yīng)該是給農(nóng)村以資金，給城市以市場(chǎng)，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村。戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，你把資金投到農(nóng)村去，農(nóng)村發(fā)展了，生產(chǎn)資料、工業(yè)品都下鄉(xiāng)了，資金也回流了，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。
杜志雄：公路設(shè)施建設(shè)不要再搞錦上添花的事，而是要給農(nóng)村鄉(xiāng)以下的道路建設(shè)雪中送炭；這些年搞得很熱的高速公路、國(guó)道、省道，當(dāng)然有必要，但對(duì)農(nóng)民出行有直接影響的公路交通建設(shè)，還是在鄉(xiāng)以下。
專家們認(rèn)為，要加大農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)增加農(nóng)村“六小工程”的投資規(guī)模，高度重視農(nóng)村飲水安全，調(diào)整公路建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，合理確定農(nóng)村公路投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新型潔凈能源和可再生能源。搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。
投資重點(diǎn)之二：農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)
近20年來，與城市面貌日新月異形成明顯對(duì)比的是，農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)舉步維艱，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化、衛(wèi)生、教育、科技的投入太少，以至在許多地方，農(nóng)民仍然是求醫(yī)問藥難，求學(xué)求知難，享受文化生活難、渴盼科技服務(wù)難。農(nóng)民有病缺錢不敢醫(yī)治的現(xiàn)象大量存在，2002年各級(jí)財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的全部財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)接近60億元，只占全國(guó)各級(jí)財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支的15.5％。在中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)孕婦和產(chǎn)婦的死亡率是沿海地區(qū)的3.6倍，嬰兒的死亡率是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的4倍，有40％的死者是因?yàn)榭床黄鸩《劳龅模笈r(nóng)民缺乏最基本的醫(yī)療條件。
徐小青：投資重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，公共事業(yè)的投資非常重要，鄉(xiāng)村9年制義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老……這些是新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)很難支撐這一點(diǎn)。其中，最突出的是失地農(nóng)民的保障，全國(guó)有幾千萬人。現(xiàn)在土地問題越來越尖銳，對(duì)這些失去土地而又沒有保障的農(nóng)民，政府應(yīng)該充分考慮他們的基本保障問題。
姜長(zhǎng)云：這些年，我國(guó)的公共衛(wèi)生離農(nóng)民越來越遠(yuǎn)，有限的衛(wèi)生資源還在向大城市、大醫(yī)院集中，而且，許多資金被一些不太實(shí)用、但很時(shí)髦的東西占用了。幾百萬元、幾千萬元的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，如果拿到農(nóng)村去，支持村級(jí)衛(wèi)生所，能解決多少問題？如果用來支持普通藥品生產(chǎn)，作用也很大。一些大醫(yī)院不惜花巨資購(gòu)買昂貴的檢測(cè)儀器，造成醫(yī)療資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生設(shè)施的改造應(yīng)該特別引起重視，使農(nóng)民看病一般不用出村。前些年，一些農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)，農(nóng)民吃的藥還是“文化大革命”之前的產(chǎn)品，有的甚至把玉米粉當(dāng)作治療拉肚子的藥。
杜志雄：前不久，我受命去調(diào)查在社會(huì)主義大背景下怎么加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的文化設(shè)施非常落后，帶來的后果非常嚴(yán)重。農(nóng)村的封建迷信的發(fā)展令人擔(dān)憂；還有廣東、福建等地的地下六合彩、賭博，這都是農(nóng)村文化建設(shè)欠缺的表現(xiàn)。毛澤東曾經(jīng)說過，對(duì)于農(nóng)村的文化陣地，社會(huì)主義如果不去占領(lǐng)，資本主義就必然會(huì)去占領(lǐng)，而現(xiàn)在各級(jí)政府往往忽略了這一塊。如果有一個(gè)正常的、健康的、有吸引力的文化場(chǎng)所，農(nóng)民就不會(huì)被低俗、迷信的東西所吸引。所以，對(duì)農(nóng)民來說，光有教育培訓(xùn)是不夠的，還要有文化設(shè)施、圖書等，農(nóng)民要有一個(gè)自我教育的機(jī)會(huì)。他想看書，可農(nóng)村的銷售市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，買書還要進(jìn)城去。我們應(yīng)該通過建立文化站之類，滿足他們的需求，讓他們進(jìn)行自我培訓(xùn)、自我提高。
徐祥臨：農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重缺乏等問題，都是政府應(yīng)該解決的。既然是政府，就不只是城里人的政府，政府得想著農(nóng)村和農(nóng)民。現(xiàn)在北京一些有影響的大學(xué)校長(zhǎng)爭(zhēng)先恐后向中央要錢。（徐小青插話：清華、北大兩校每一年的投資，抵得上全國(guó)120多所農(nóng)業(yè)中專以上學(xué)校的全部投資。）而農(nóng)村中小學(xué)的校長(zhǎng)連維持正常的教學(xué)都很難，我大哥是小學(xué)校長(zhǎng)，窮到連買粉筆的錢都沒有，就這么困難。
姜長(zhǎng)云：農(nóng)村的義務(wù)教育政策應(yīng)該作一些調(diào)整。現(xiàn)行政策是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理、以縣為主的政策。當(dāng)然，我國(guó)地域差別大，以縣為主是必要的。但是，應(yīng)該把以縣為主的管理體制和以中央及省級(jí)財(cái)政為主的投入體制結(jié)合起來。否則，就把以縣為主的管理體制變成了以縣為主的投入體制，這樣造成了好多問題。此外，農(nóng)村的信息化建設(shè)也非常重要，信息化建設(shè)搞好了，農(nóng)村的民主建設(shè)與農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)事情也能得益。
投資重點(diǎn)之三：農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提升
在農(nóng)村，農(nóng)民“盼致富、無思路；想致富、無技術(shù)；求致富、無門路”是一種普遍現(xiàn)象。有資料顯示：在我國(guó)70萬個(gè)行政村中，大部分村干部是初中文化程度，甚至還有文盲、半文盲。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村中農(nóng)民平均受教育年限不足7年，4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專以上只有0.5%。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，懂得如何使用農(nóng)藥的農(nóng)民不足1/3。
另一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，我國(guó)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育處于弱勢(shì)，辦了幾十年的農(nóng)民夜校一夜間關(guān)了門；曾經(jīng)鼎盛一時(shí)的農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育受到極大沖擊，農(nóng)業(yè)部原有的366所農(nóng)業(yè)學(xué)校經(jīng)各地調(diào)整，現(xiàn)在只剩200多所，并且仍在不斷減少；原有農(nóng)業(yè)學(xué)校的職能和特色被丟棄或流失，再加上盲目合并、削弱和脫離農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
專家們認(rèn)為，在農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育十分脆弱的情況下，僅靠以政府牽頭組織的短期、應(yīng)急、群眾性的科普教育，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的不同需求，應(yīng)從教育制度、體制和運(yùn)行機(jī)制上找出根源，通過制度與機(jī)制建設(shè)，解決根本問題。同時(shí)應(yīng)與農(nóng)民成人職業(yè)教育相銜接，構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)村與農(nóng)民職業(yè)教育體系和機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)教育體系和機(jī)制，為提升農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)和農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)。當(dāng)然，這一切都離不開政府財(cái)政政策的鼎力支持。
姜長(zhǎng)云的看法是，農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)，相當(dāng)于農(nóng)村教育發(fā)展的“最后一公里”工程。建設(shè)新農(nóng)村，要把職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)放在重要位置。政府支持農(nóng)民培訓(xùn)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性；二是重視培訓(xùn)體系和培訓(xùn)能力的建設(shè)，特別要重視培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)骨干教師的培訓(xùn)，要提供政策支持。我國(guó)培訓(xùn)供給嚴(yán)重不適應(yīng)培訓(xùn)需求，政府應(yīng)提供適當(dāng)補(bǔ)貼，光靠現(xiàn)有的公立、私立機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇上，需要注意培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)。最近幾年，不少部委下達(dá)了一些支持農(nóng)民培訓(xùn)的文件，但在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇上和培訓(xùn)項(xiàng)目的支持上，有些部委過分支持本部門的培訓(xùn)學(xué)校，中央有關(guān)部門要重視示范學(xué)校和示范基地的建設(shè)。
投資重點(diǎn)之四：農(nóng)村生態(tài)建設(shè)
近年來，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，城市工業(yè)化所產(chǎn)生的污染物肆意排放，污染后果逐漸影響到了農(nóng)村生態(tài)的平衡健康發(fā)展。農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的過度施用，小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖遍地開花，畜禽糞便，隨意屠宰等各種養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)的廢物排放，秸稈焚燒、生活污水、垃圾污染、綠地的減少等，造成農(nóng)村的生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)由結(jié)構(gòu)性破壞到功能性紊亂演變的發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)為：水土流失問題尚未得到根本解決，土地沙化和石漠化問題突出，局部地區(qū)土壤鹽漬化增長(zhǎng)勢(shì)頭仍在加重；森林面積增加，功能卻在下降；草地面積持續(xù)減少，質(zhì)量降低；水資源不合理開發(fā)導(dǎo)致河流斷流，湖泊綠洲萎縮，地下水位下降；因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的土地破壞面積大，且呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
專家認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是重點(diǎn)。各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水及其水源地保護(hù)、農(nóng)村能源建設(shè)、生活污水及垃圾處理、農(nóng)業(yè)有機(jī)廢物處置、村容鎮(zhèn)貌建設(shè)以及城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)等方面，都需要國(guó)家財(cái)政的大力支持。
此外，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣工作，建立早期預(yù)警制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等方面，國(guó)家的相關(guān)投入也要及時(shí)到位。國(guó)家應(yīng)該加大財(cái)政投入力度，以維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，提高城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境質(zhì)量，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展。（本刊記者 湯延涓）
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