在今年5月底，中央政治局會議集中研究收入分配制度改革和規(guī)范收入分配秩序問題。一個半月后的7月17日,中央政府又以四部委有關負責人答記者問的形式，再次強調(diào)同一議題，這不僅標志著收入分配已經(jīng)由過去的敏感問題和社會熱點上升為改革的重點，還表明旨在解決收入分配問題的一系列可行措施將出臺。
以十一屆三中全會為分水嶺，可以將新中國的經(jīng)濟史劃分為前后兩個30年。在前一個30年,中國迅速推進工業(yè)化的“趕超”戰(zhàn)略，盡管壓抑了消費需求，客觀上形成了平均主義的分配模式，但居民之間的收入差距很小，而且完全在政府可以掌控的范圍之內(nèi)。
后一個30年，決策層對收入分配體制的設計以“認真執(zhí)行按勞分配的社會主義原則”、“克服平均主義”為起點，十四屆三中全會提出“堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”，再到十六屆四中全會“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配”的闡釋，“一部分人和一部分地區(qū)先富起來”的局面得以形成。
比較前后兩個30年，在幾乎完全平均與差距不斷擴大這兩種迥異的收入分配格局之間，很容易被忽視的是二者的共性，即收入往往出現(xiàn)從落后、需要扶持的部門或人群向高效、自立能力強的部門或人群傾斜的情況，有時候，一些收入分配政策不免掉入“逆向調(diào)節(jié)陷阱”。
前一個30年，農(nóng)業(yè)是典型的小農(nóng)經(jīng)濟，生產(chǎn)力低下，然而貧窮、落后的農(nóng)業(yè)部門必須有所犧牲，才能滿足工業(yè)部門發(fā)展的需要，而后者的生產(chǎn)力要遠高于前者，工農(nóng)業(yè)剪刀差的形成就成為那個時代“逆向調(diào)節(jié)陷阱”的標志。后一個30年，經(jīng)濟主體的活力被調(diào)動起來，收入分配出現(xiàn)一定程度的差距，是正常的也是必然的；然而，中央政府積極倡導的分配原則在一些領域被扭曲為“向非勞動要素傾斜，忽視按勞分配”和“過于注重效率優(yōu)先，不太重視兼顧公平”，導致收入分配和再分配政策的客觀效果出現(xiàn)了逆向調(diào)節(jié)，結果城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、部門差距被過分拉大。
逆向調(diào)節(jié)的一個突出問題是，過高的壟斷收入難以通過再分配調(diào)節(jié)。近年來，主要壟斷行業(yè)的利潤增長率一直保持在60%~90%的高位，而全國主要行業(yè)工業(yè)企業(yè)的利潤增長尚不及20%；壟斷行業(yè)160%~180%的企業(yè)景氣指數(shù)也遠高于各行業(yè)平均的130%左右。盡管早有學者呼吁要防止法理上歸全體公民所有的壟斷利潤轉化為小集團的利益和個別人員的薪酬福利，但在行業(yè)景氣不斷攀升、從業(yè)人員零增長甚至負增長的情況下，壟斷行業(yè)職工的收入也大幅提高，有些壟斷企業(yè)還出現(xiàn)了類似改革開放初期“超分配”的現(xiàn)象，職工薪酬水平增長顯著快于利潤增長。
更嚴重的問題是，由于監(jiān)測機制的缺失，使得一些非法收入在灰色收入的掩護下取得了合法地位。可喜的是，國務院和財政部已于2006年3月26日聯(lián)合下發(fā)文件，決定對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油超過一定水平所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。繼中央企業(yè)境外上市所得由全國社保基金提取一定比例的政策出臺后，中央政府積極探索超額壟斷所得向全民所有者轉移的又一項重要舉措公之于世。
近來，我們看到收入分配制度改革開始著力向城市低保對象、優(yōu)撫安置對象、離退休人員以及基層和艱苦邊遠地區(qū)的公務員等低收入群體傾斜。政府利用穩(wěn)健、快速增長的財政收入為保障，開始擺脫“逆向調(diào)節(jié)陷阱”。
在這一進程中，事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革將構成一個新的重點和難點。目前事業(yè)單位薪酬中，灰色收入是亟待解決的一個問題。如果灰色收入不能透明化和規(guī)范化，逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象很可能再次發(fā)生。正是基于這一點，改革總體目標中的“崗位績效工資”與“工資分類管理”才顯得更為重要。只有區(qū)別了不同的崗位、職能、單位類型、運行機制以及增收能力，采取靈活的方式進行改革和規(guī)范，才能解決灰色收入問題，實現(xiàn)事業(yè)單位收入分配合理化。
可以預見，中央政府的重視和財力投入，不僅會對理順收入分配關系產(chǎn)生直接影響，而且還會通過示范效應，使各級政府加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全社會更加注重社會公平，最終使收入分配走上良性軌道。
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