加速市場化方能破解收入分配難題
童大煥
據(jù)新華社5月26日的消息：中共中央總書記胡錦濤當(dāng)日主持召開中共中央政治局會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。會議強(qiáng)調(diào)，要著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。
上世紀(jì)90年代以來，我國的貧富差距有不斷擴(kuò)大的趨勢，這其中有幾個重要原因：
一是一些資源性行業(yè)和事關(guān)老百姓“命脈消費(fèi)”（如教育、醫(yī)療、住房）等行業(yè)的壟斷和“權(quán)力市場化”加劇，一些國有壟斷行業(yè)不斷拉大與其他行業(yè)的差距。勞動和社會保障部副部長步正發(fā)日前表示，從2000年到2004年，收入最高的行業(yè)與收入最低的行業(yè)的平均工資差距擴(kuò)大了1.6倍。目前，電力、電信、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)的職工平均工資是其他行業(yè)的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利，實(shí)際收入差距可能更大。
其實(shí)問題不僅在于行政性壟斷企業(yè)的高收入，更在于行政壟斷帶來的“負(fù)外部性”———壟斷行業(yè)通過其無可替代的壟斷地位成為掏空老百姓口袋和壓榨中小企業(yè)的“提款機(jī)”。在巨大的利益驅(qū)動下，很多行業(yè)主管部門不斷地背離公正的方向，做著加劇行業(yè)壟斷的反市場化的努力。他們以加強(qiáng)和規(guī)范管理為名，對其所屬的機(jī)構(gòu)和真正的私立機(jī)構(gòu)采取不符合法治原則的區(qū)別對待的“選擇性立法”和“選擇性執(zhí)法”，阻礙市場的發(fā)育和私營機(jī)構(gòu)的發(fā)展。最終導(dǎo)致的結(jié)果就是“權(quán)力部門化，部門利益化，利益法制化”。市場的發(fā)育空間和公民的生存空間受到擠壓，政府和法律的公正性受到挑戰(zhàn)。例如一些行業(yè)在漲價方面幾乎無所顧忌，而所謂的價格聽證往往成為掩耳盜鈴自欺欺人的遮羞布。
二是權(quán)力濫用現(xiàn)象沒有根本性的力量制約，導(dǎo)致大量政府收入沉淀在地方甚至單位內(nèi)部，沒有進(jìn)入公共財(cái)政體系。“費(fèi)大于稅”，財(cái)政部算不清全國到底有多少公款吃喝、公車、公款旅游和培訓(xùn)等支出，即是一例。陜西省潼關(guān)縣工商局對入境貨車任意強(qiáng)行攔截，罰款數(shù)額一般都在萬元以上，且不出具任何憑證。河南司機(jī)張建勛在被逼交罰款2.7萬元后服毒自盡，引起輿論嘩然（5月23日《新京報(bào)》），也是一例。
對于公共權(quán)力，我們?nèi)匀晃磸母局贫壬险业健榜Z服”它的辦法，總結(jié)起來可能仍然是：上級不易監(jiān)督、同級不好監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督、公眾很難或不愿、不敢、不能監(jiān)督。這一切充分說明，只要壟斷不除，只要公共權(quán)力大到難以監(jiān)督，它就會以各種形式與手段“與民爭利、為自己服務(wù)”。而這種“與民爭利”沒有制度的制約，是幾乎沒有底線的，可以沖破一切道德、良知和法律。
貧富差距擴(kuò)大第三方面的原因，當(dāng)然是公共財(cái)政體制沒有建立，公民的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等缺乏基本保障。
雖然很多地方的財(cái)政收入都以遠(yuǎn)高于GDP增幅的速度迅猛增長，但必須看到，在一個權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督的條件下，是不可能保證各級政府的財(cái)政支出“用當(dāng)所用”的。同時，再好的公共財(cái)政體系，也只是一種必要的“事后補(bǔ)救措施”，不論從深度、廣度和力度來說，都不如“一次分配”的“事前公平”作用力那么大、那么深，因此，如果行政壟斷和權(quán)力濫用、私用現(xiàn)象不除，再好的公共財(cái)政體制都彌補(bǔ)不了前者對市場和民眾的剝奪與傷害。
如是，要從根本上破解國民收入分配難題，惟一的方向就是堅(jiān)持真正的市場化道路，“要徹底取消政府管制和行政壟斷”，把資源配置的權(quán)力還給市場。只有當(dāng)政府的權(quán)力范圍縮減到只限于維護(hù)公共秩序、提供公共產(chǎn)品等公共領(lǐng)域時，政府權(quán)力才可能透明，其有限的權(quán)力才有可能受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約，我們才有希望建立一個真正公平的社會。否則，維護(hù)公平與正義的力量就只能疲于奔命、掛一漏萬地去做“消防隊(duì)”和“防暴員”。
|
