十一五規(guī)劃追求和諧發(fā)展
十屆全國人大四次會(huì)議昨日高票通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，是中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人提出科學(xué)發(fā)展觀后，制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，與以往的五年計(jì)劃相比具有轉(zhuǎn)折性的意義。
從發(fā)展到科學(xué)發(fā)展，從先富到共同富裕，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，展現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村美好前景等等，是“十一五”規(guī)劃受到普遍關(guān)注的重要原因。提高自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、走新興工業(yè)化道路等，都成為“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些關(guān)鍵用詞描述的就是中國的新發(fā)展模式?！笆晃濉币?guī)劃增加了人文和社會(huì)指標(biāo)，如擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和公共安全，健全社會(huì)保障等諸多方面內(nèi)容，將社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)等。
“十一五”規(guī)劃的內(nèi)容表明中國在創(chuàng)新自己的發(fā)展模式，走出了一條自己的發(fā)展道路。這就是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的科學(xué)發(fā)展道路。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，包括從片面的發(fā)展到全面的發(fā)展，從低水平的發(fā)展到高水平的發(fā)展，從低質(zhì)量的發(fā)展到高質(zhì)量的發(fā)展，從不公平的發(fā)展到公平的發(fā)展，從不協(xié)調(diào)發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展，從不平衡發(fā)展到均衡發(fā)展，從不可持續(xù)發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展等等。
中國改革開放28年來高速發(fā)展，既創(chuàng)下了現(xiàn)代歷史，也創(chuàng)下了世界歷史上的最高發(fā)展速度記錄。當(dāng)前中國所面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，主要不在于增長速度上不去，而在于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年人均GDP比2000年翻一番的目標(biāo)完全可以順利實(shí)現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)增長速度不是第一位的，今后五年的關(guān)鍵是要改變發(fā)展模式，降低對(duì)資源能源的消耗，提高創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。綱要確定今后五年年均經(jīng)濟(jì)增長7.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%，首次成為五年規(guī)劃的“約束性指標(biāo)。和以往五年計(jì)劃明顯不同的是，“十一五”規(guī)劃綱要將22個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要量化指標(biāo)分為“預(yù)期性和“約束性兩類，其中的預(yù)期性指標(biāo)主要依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，比較有彈性；而約束性指標(biāo)則強(qiáng)化了政府在提高能源使用效率、人口發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的公共責(zé)任，是具有法律效力的硬性指標(biāo)。
在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合國力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境壓力出現(xiàn)越來越大的矛盾。要解決這個(gè)矛盾，就必須走科學(xué)發(fā)展之路，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“十一五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步加大了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容和
要求。規(guī)劃綱要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，既提出經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題入手，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。規(guī)劃綱要提出，今后五年要使城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各達(dá)到4500萬人，國民平均受教育年限增加到9年，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)安全網(wǎng)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長。今后五年在提高效率的同時(shí)，將更加關(guān)注公平。必須扭轉(zhuǎn)收入差距拉大過快的問題，加大對(duì)西部地區(qū)和農(nóng)村的公共投入，以減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。百姓反應(yīng)強(qiáng)烈的看病難、上學(xué)難、住房難等問題亟待解決。政府決心在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)由偏重于增加物質(zhì)財(cái)富向更加注重人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。
建設(shè)新農(nóng)村和推動(dòng)自主創(chuàng)新被寫入中國未來5年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展思路上，規(guī)劃綱要全面闡述了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方向、任務(wù)、重點(diǎn)和政策措施。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，規(guī)劃綱要闡明了結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)和重點(diǎn)，并首次把服務(wù)業(yè)獨(dú)立成篇，放在突出位置。
中國未來五年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)批準(zhǔn)，這將是今后一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。按照“十一五”規(guī)劃綱要的要求，讓我們滿懷豪情地投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，創(chuàng)造更美好的未來。
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