2010年上半年，全球經(jīng)濟復蘇形勢總體較為明朗，然而連續(xù)實施了近七個季度的經(jīng)濟刺激政策，在發(fā)揮積極作用的同時，其負面因素也開始抬頭，主要表現(xiàn)是財政風險的迅速積聚。盡管各國都認識到了重整財政的必要性和緊迫性，但是在經(jīng)濟增長和財政安全之間的抉擇異常艱難。在這樣的背景下，我們分析上半年世界經(jīng)濟的運行，在經(jīng)濟增長、金融風險財政化、政策選擇、中國作用等四個方面做出了基本判斷。2010年上半年，中國宏觀經(jīng)濟總體增長態(tài)勢未變，部分指標增速回落，但這種回落在當前環(huán)境下對于促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是良性的。與去年同期相比，我國財政狀況進一步得到改善，積極的財政政策保持了較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增支減收的效果明顯。本文的最后，在當前的環(huán)境和發(fā)展階段下，對公共財政的性質進行重新定位與解讀，以此作為制定和實施財政政策的依據(jù)和取向，并提出未來政策建議。
世界經(jīng)濟復蘇與財政風險
2010年上半年，世界經(jīng)濟的總體特征是經(jīng)濟復蘇與財政風險積聚。歐洲部分國家仍深陷債務危機的泥沼，復雜化了世界經(jīng)濟發(fā)展以及危機本身發(fā)展的進程，但從經(jīng)濟運行的主要指標來看，全球經(jīng)濟發(fā)展的主流仍是復蘇。目前世界經(jīng)濟已經(jīng)恢復增長這一判斷基本得到普遍認可，但對經(jīng)濟持續(xù)復蘇沒有充分把握，因為擴張性的反危機政策從實施到現(xiàn)在，積累了較大的財政風險，對世界經(jīng)濟的持續(xù)復蘇造成威脅。所以在財政安全和經(jīng)濟增長的雙重壓力下，世界各國都對宏觀經(jīng)濟政策進行了調整，基本上做到了有進有退、松緊搭配，但內容和側重點各有不同。美國等發(fā)達國家更擔憂經(jīng)濟衰退，面對刺激政策退出較為謹慎；發(fā)展中國家更擔憂寬松政策所帶來的通貨膨脹，刺激政策退出已經(jīng)漸入日程；歐盟部分國家由于深陷債務危機被迫收緊財政政策，同時保持貨幣政策寬松以支持增長；中國的宏觀經(jīng)濟政策調控成效顯著，總體上保持了高增長、高就業(yè)、低通脹、短期財政風險不突出的良好發(fā)展態(tài)勢，并成為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和推動力量。
基本判斷之一：世界經(jīng)濟初放晴———已經(jīng)恢復增長
各國官方統(tǒng)計資料顯示：美國經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)五個季度保持增長；日本已連續(xù)四個季度實現(xiàn)增長，經(jīng)濟步入復蘇軌道；歐洲盡管身陷債務危機，但總體來看，并未脫離世界經(jīng)濟恢復增長的大趨勢，據(jù)二季度經(jīng)濟學家調查報告顯示，西歐經(jīng)濟學家對當前經(jīng)濟形勢的評估連續(xù)三個季度回升，歐盟委員會也調高了增長預期，歐盟企業(yè)經(jīng)理人和廣大消費者對總體經(jīng)濟變化態(tài)勢也持樂觀態(tài)度；亞洲繼續(xù)扮演著全球經(jīng)濟復蘇領跑者的角色，與第一季度相比，絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟形勢進一步好轉，經(jīng)濟學家信心指數(shù)強勁回升，創(chuàng)6年來新高。在亞洲國家中，中國的經(jīng)濟形勢變化更為超前，在經(jīng)歷了加速增長的過程之后，部分指標增幅回落，既實現(xiàn)了復蘇，又平抑了通貨膨脹預期，經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道，成為平穩(wěn)著陸的佼佼者。
基本判斷之二：經(jīng)濟復蘇又遇陰霾———金融風險財政化
經(jīng)濟危機和反危機政策帶來的一些現(xiàn)實問題是世界經(jīng)濟持續(xù)復蘇的掣肘，尤其是目前各國都不同程度地受到金融風險財政化的困擾，在發(fā)達國家表現(xiàn)為財政赤字和債務風險，在發(fā)展中國家表現(xiàn)為通貨膨脹。美國的財政風險主要體現(xiàn)在赤字和債務風險，赤字率和國債負擔率分別為10.6%和90%。奧巴馬已經(jīng)認識到，國家要長期保持經(jīng)濟復蘇，還必須負起財政責任。日本的財政問題幾乎已經(jīng)走到了財政危機的邊緣，目前的國債負擔率為189%，預計2015年這一比率將達250%。菅直人說：“以現(xiàn)在的情況來看，不曉得日本的財政還能夠支持多久。”歐盟當前面臨的首要經(jīng)濟問題也是各成員國實施大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策而產(chǎn)生的高額財政赤字和公共債務。希臘債務危機將世界關注的焦點引向歐盟國家財政赤字和債務問題。據(jù)悉，自2008年以來，歐盟成員國政府的財政赤字總額增長了3倍，2010年財政赤字占G D P的比重將達到7.25%。目前，歐盟27國中已經(jīng)有20國出現(xiàn)赤字超標的現(xiàn)象。韋伯說：“除了減少財政赤字外，別無選擇。”反危機的擴張性財政政策在推動發(fā)展中國家經(jīng)濟迅速恢復增長的同時，也帶來較大的通貨膨脹壓力，這在亞洲表現(xiàn)更為突出。亞洲開發(fā)銀行預測，2010年亞洲地區(qū)的通貨膨脹率將由2009年的1.5%上升至4%。
從理論上看，金融風險財政化是一個必然的過程，這是由財政宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能決定的。當金融危機足以動搖整個社會的基本運行時，財政就要實施宏觀調控，成為風險的最終承擔者。在實際中，雖然金融風險財政化是一個必然的過程，但金融危機轉化為財政危機的結果卻并不必然出現(xiàn)。這一方面取決于市場經(jīng)濟體制的成熟程度，另一方面取決于金融風險的程度。在成熟的市場經(jīng)濟體制下，只要金融危機的范圍和破壞力度還在金融調控的能力之內，金融風險與財政的關聯(lián)就還是間接的。然而，在這場全球性的大規(guī)模金融危機中，市場機制的調節(jié)能力已經(jīng)不能夠獨立引導經(jīng)濟走出危機，而財政救助措施成為先鋒和主導力量，金融風險財政化成為現(xiàn)實，并且正由過程向結果過渡。
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