提高政策的針對性和靈活性
但是，今年的宏觀調控政策還是出現了一些轉型的跡象。
《報告》中提出，要保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元并納入地方財政預算。
對此，溫家寶總理指出，“這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。從財政收入看，上一年一次性特殊增收措施沒有或減少了，還要繼續實施結構性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環節、推進改革、改善民生、維護穩定等都需要增加投入”。
而對于繼續實施適度寬松的貨幣政策的表述，《報告》中提出，要保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。
“這兩個指標雖然都低于去年實際執行結果，但仍然是一個適度寬松的政策目標，能夠滿足經濟社會發展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。”溫家寶總理在報告中強調。
上述發改委宏觀經濟研究院的專家分析稱，從目前來看，中央財政的健康狀況是沒有問題的，關鍵是地方政府的財政正遭遇挑戰，所以，今年的政府投資將更多體現在對在建項目的支持上。另外，三農和民生領域也是重點傾斜的領域。
《報告》提出，“各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續建和收尾，切實防止出現‘半拉子’工程。”此外，“優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續向‘三農’、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設”。
再提“改革收入分配制度”
收入分配制度改革關乎每個人的切身利益，在中國的當下更是格外引人關注。
《報告》提出，要改革收入分配制度，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
同時強調，抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。并強調，要深化壟斷行業收入分配制度改革，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。
對此，賈康在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，改革收入分配制度、保障民生，這是中國現在矛盾凸顯期的重要矛盾之一，“這是個老話題，過去有提過，但這次又強調了，相比以往，力度更大一些”。
收入分配如何調整？
民革中央調研部部長劉英琪提出建議認為，要從調整初次分配、二次分配，讓一些壟斷行業向民營企業放開，形成有效的競爭，“因為現在壟斷企業行政壟斷以后，得到的壟斷利潤很多，收入也比其他行業普遍高很多。
對此，《報告》提出，“要深化壟斷行業收入分配制度改革”。
“再就是進一步研究稅制改革，用稅進行調節，高收入的多收稅，低收入的不收稅或者少收稅，從這樣幾個方面把收入分配結構逐漸調整合理。”劉英琪稱。
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