以占全球出口8%的貿(mào)易地位遭遇35%反傾銷和71%反補(bǔ)貼
自去年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)滑坡以來，“貿(mào)易保護(hù)”再度成為國(guó)際輿論的熱點(diǎn)話題。從數(shù)量上看，次貸危機(jī)后各國(guó)采取的貿(mào)易救濟(jì)措施確有增加勢(shì)頭；但從比例看，這些措施所影響的商品額僅占全球商品貿(mào)易額的1%。可見就全球而言，貿(mào)易保護(hù)主義一年來有所抬頭，但嚴(yán)重的貿(mào)易對(duì)抗并未出現(xiàn)。
但中國(guó)似乎是個(gè)例外。2009年，中國(guó)遭遇的反傾銷和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施均大量增加。我們不禁要問，為什么中國(guó)在貿(mào)易保護(hù)中最易受傷，而且傷的最深？
中國(guó)處于貿(mào)易摩擦中心地帶
世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已連續(xù)15年成為遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員，去年全球35%的反傾銷、71%的反補(bǔ)貼涉及中國(guó)。中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)也顯示，截至11月3日，今年共有19個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起101起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額超過116.8億美元。
美國(guó)今年貿(mào)易保護(hù)措施的最大目標(biāo)也是中國(guó)。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，美國(guó)實(shí)施的各類貿(mào)易救濟(jì)案約50宗，其中一半以上針對(duì)中國(guó)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年迄今美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)案金額達(dá)58.4億美元，同比增幅達(dá)639%。
中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理王超日前表示，受金融危機(jī)影響，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，中國(guó)已處于國(guó)際貿(mào)易摩擦的中心地帶。國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件激增，案值越來越大，貿(mào)易救濟(jì)措施多樣化。
隨著全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐的加快和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易將長(zhǎng)期面臨國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的影響。
為什么中國(guó)受傷最深
英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心下設(shè)的全球貿(mào)易預(yù)警處12月15日發(fā)布報(bào)告說，中國(guó)已成為全球最大的貿(mào)易保護(hù)主義受害國(guó)。
世貿(mào)組織發(fā)言人基恩·羅克韋爾表示：“談到貿(mào)易摩擦的多少，不得不考慮一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模。過去八、九年中，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額以每年25%的速度增長(zhǎng)，如今中國(guó)已是世界第一大商品出口國(guó)，去年出口占全球出口量超過8%。因此中國(guó)遭遇日益增多的貿(mào)易摩擦也在意料之中。”誠(chéng)如羅克韋爾所言，中國(guó)遭遇的貿(mào)易保護(hù)主義措施必然與出口規(guī)模成正比。但是，中國(guó)以占全球出口8%的貿(mào)易地位遭遇了全球35%的反傾銷和71%的反補(bǔ)貼措施，顯然比例失調(diào)。究其原因，除了外部困擾，更有內(nèi)部因素。
從外部原因來看，首先是經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，各國(guó)失業(yè)率上升，國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體往往訴諸貿(mào)易保護(hù)主義。中國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于較低一端，低成本優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品往往沖擊進(jìn)口國(guó)中下層制造業(yè)，而這一階層往往是推動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義最積極的。其次，危機(jī)過后各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行調(diào)整。比如，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)要從債務(wù)推動(dòng)型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向出口推動(dòng)型增長(zhǎng)模式。目前美國(guó)力推的“經(jīng)濟(jì)再平衡”關(guān)鍵體現(xiàn)在“貿(mào)易再平衡”，這必然要求美國(guó)增加出口、減少進(jìn)口。鑒于中國(guó)是美國(guó)貿(mào)易逆差主要來源國(guó)，“中國(guó)制造”必然成為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的首要目標(biāo)。
從內(nèi)部看，中國(guó)長(zhǎng)期以來的出口導(dǎo)向、大進(jìn)大出、低成本和低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，使中國(guó)產(chǎn)品更容易成為貿(mào)易保護(hù)主義的“靶子”。
此外，中國(guó)在應(yīng)對(duì)策略上經(jīng)驗(yàn)不足也在一定程度上助長(zhǎng)了別國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)政府在與他國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端中較少使用貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。
從企業(yè)層面看，當(dāng)遭到別國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查或?qū)嵤r(shí)，往往認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)訴不力，甚至根本不去應(yīng)訴，從而給人造成中國(guó)企業(yè)軟弱可欺的印象。
應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)應(yīng)“內(nèi)外兼修”
鑒于中國(guó)所遭遇的貿(mào)易保護(hù)措施的復(fù)雜性，專家建議今后在具體應(yīng)對(duì)時(shí)，應(yīng)注重“內(nèi)外兼修”。
首先，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略。北京大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇認(rèn)為，后危機(jī)時(shí)代各國(guó)都在尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，比如美國(guó)將更注重恢復(fù)制造業(yè)并增加出口，在此背景下，中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就顯得更為迫切。
商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)認(rèn)為，要利用好次貸危機(jī)帶來的“倒逼機(jī)制”。他說：“轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式是我國(guó)從外貿(mào)大國(guó)成長(zhǎng)為外貿(mào)強(qiáng)國(guó)的必然選擇。
其次，應(yīng)建立最廣泛的包括企業(yè)、政府和利益攸關(guān)方的統(tǒng)一戰(zhàn)線。
王勇認(rèn)為，未來應(yīng)更多鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)組織參與到貿(mào)易政策制定上來。北京世界貿(mào)易組織事務(wù)研究咨詢中心首席專家程大為說，日本較少發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的一個(gè)重要原因，是它通過行業(yè)協(xié)會(huì)來搜集國(guó)外信息，一旦爆發(fā)貿(mào)易沖突，行業(yè)協(xié)會(huì)一方面到企業(yè)間進(jìn)行游說，另一方面盡早去對(duì)方國(guó)家公關(guān)。
第三，在具體應(yīng)對(duì)上應(yīng)“針鋒相對(duì)、寸土不讓”。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓說：“貿(mào)易保護(hù)主義是一個(gè)兩敗俱傷的行為，但是，如果別國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，而中國(guó)卻不反擊，那么吃虧的就只能是中國(guó)。”王勇認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)不怕沖突，敢于并善用反制裁手段。(記者李潔劉麗娜)
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