各投資主體資金來源獲保障 民營企業(yè)借貸成本并未上升
為了應(yīng)對國際金融危機的沖擊，中國迅速出臺并不斷充實完善了一攬子計劃，其中包括兩年中央新增投資1.18萬億元帶動總額4萬億元投資計劃。社會各界對4萬億元投資計劃非常關(guān)注。然而，當前也有議論認為，4萬億元投資計劃對民間投資產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，有人說“政府公共投資的建設(shè)領(lǐng)域使民間投資的空間受到擠占”，也有人說“擴大政府公共支出規(guī)模使民間投資的資金來源受到限制”。對此，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人作出解答。
引導(dǎo)和帶動了民間投資
問：您認為 4萬億元投資計劃會不會對民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”？
答：經(jīng)認真分析研究，我們認為4萬億元投資計劃不會對民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。
一是實施好4萬億元投資計劃不會擠占民間投資的空間。去年下半年以來，在外部需求嚴重萎縮、企業(yè)投資信心和投資意愿普遍低迷的情況下，中央及時果斷推出擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施，大規(guī)模增加中央投資，是應(yīng)對國際金融危機、彌補有效需求不足最直接、最有力、最有效的手段。4萬億元投資計劃的出臺，迅速拉動了市場需求，為民間投資的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
4萬億元投資計劃的重點投向有7個方面，包括：加快保障性住房建設(shè)，加快農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鐵路、公路、機場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快災(zāi)后恢復(fù)重建。這些領(lǐng)域都是廣大人民群眾生產(chǎn)生活急需的，是社會效益高于經(jīng)濟效益、市場機制難以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，也是中央財政發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整主導(dǎo)作用的領(lǐng)域。對這些方面加大中央投資力度，既有利于穩(wěn)定當前增長，也有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁，是“與民興利”而不是“與民爭利”。
二是實施好4萬億元投資計劃不會擠占民營企業(yè)的資金來源。在實施積極財政政策的同時，適度寬松的貨幣政策為各方面投資主體的資金來源提供了有力保障。前9個月新增貸款達8.67萬億元，同比多增5.19萬億元。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資到位資金增長39.4%，自年初以來持續(xù)高于投資增速。由于貨幣供應(yīng)充足，利率水平基本穩(wěn)定，民營企業(yè)的借貸成本并沒有上升。今年以來銀行重點加大對中小企業(yè)的支持力度。上半年中小企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的比重為54.3%，比年初增長24.1%，比全部企業(yè)貸款平均增幅高1.5個百分點。
從4萬億元投資計劃執(zhí)行效果看，政府投資的大幅度增加實際上引導(dǎo)和帶動了民間投資增長。前9個月城鎮(zhèn)非國有投資增長29.5%，呈穩(wěn)步回升態(tài)勢，比年初回升9.2個百分點。
惠民生調(diào)結(jié)構(gòu)作用顯著
問：那么，4萬億元投資計劃取得了哪些成效？
答：一是對拉動全社會投資和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。在中央擴大投資政策帶動下，全社會投資增長勢頭強勁，前9個月全社會投資增長33.4%，增幅比去年同期提高6.4個百分點。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，國家重點鼓勵和支持的農(nóng)業(yè)與教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等民生工程投資均同比大幅增長42%-72%。三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.9%，增幅比上半年和一季度分別提高1個和2.8個百分點。
二是為進一步加強“三農(nóng)”和改善民生夯實了基礎(chǔ)，建成了一大批關(guān)系人民群眾切身利益的惠民工程。在今年四批中央投資中，用于民生工程的投資占比超過50%。截至8月底，已建成1.1萬個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項目，改造農(nóng)村初中校舍面積近400萬平方米；建成廉租住房27萬套、開工建設(shè)126萬套；解決2278萬農(nóng)村人口飲水安全問題，建成農(nóng)村沼氣項目247萬戶、農(nóng)村公路20萬公里、農(nóng)村電網(wǎng)各類線路10.3萬公里。
三是積極推進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中央投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，如安排200億元中央投資用于支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和促進中小企業(yè)發(fā)展，企業(yè)技術(shù)改造步伐明顯加快，重大裝備本地化工作積極推進。加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，開工建設(shè)了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。支持十大重點節(jié)能工程、城市污水垃圾設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點流域水污染防治等建設(shè)。截至8月底，已建成污水處理能力518萬噸/日，垃圾處理能力1.6萬噸/日，形成節(jié)能能力標準煤669萬噸、節(jié)水能力1.31億噸。
四是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有力有序開展。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項目加快建設(shè)，投產(chǎn)里程近1500公里。公路、機場、城市電網(wǎng)改造有序推進。堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的方針，加快汶川地震災(zāi)后重建，進一步提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。
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