立足當前 著眼長遠 加快推進圖們江區域合作開發
——國家發展改革委有關負責人就
《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》答記者問
新華社長春１１月１６日電（記者褚曉亮）《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》于２００９年８月３０日獲國務院批復，引起國際國內的高度關注。日前，記者對負責組織編制《規劃綱要》的國家發展改革委有關負責人進行了專題采訪。
記者：１９９２年以來，在聯合國開發計劃署的倡導下，中、俄、朝、韓、蒙古共同啟動了圖們江區域合作開發項目，我國政府一直高度重視，并取得了明顯成效。新形勢下，國務院批復《規劃綱要》對進一步推進圖們江地區開發開放有什么意義？《規劃綱要》有何特色？
答：１９９２年，聯合國開發計劃署（ＵＮＤＰ）倡導圖們江區域開發，在北京設立了秘書處，中國政府也成立了相應機構來推進。十幾年來，在東北亞各國的共同努力下，這一區域的經貿往來日益密切，基礎條件大幅改善，人民生活水平也有了較大提高。根據當前新的形勢，為什么有必要編制這樣一個規劃呢？我認為它有四個方面的重要意義。
第一個重要意義，就是有效解決圖們江區域開發開放自身面臨的主要問題。１９９２年，我國參與圖們江區域開發的地區是吉林省延邊州的琿春市，１９９９年，參與開發的地區擴大到延邊州全境，從整體開發進展來看，雖然取得一定成績，但是與預期的目標相距較遠。邊境地區經濟體量不大，人口集聚度不高，產業競爭力不強，不能夠有效支撐國際性區域合作開發。本次編制這樣一個規劃，就是要在延邊州的基礎上，將吉林省的兩個特大城市長春市和吉林市整體納入圖們江國際合作開發范圍，共同打造長吉圖開發開放先導區，增強中國參與圖們江區域國際合作開發的整體實力，促進圖們江開發取得新進展和新突破。
第二個重要意義，就是促進東北老工業基地全面振興，有力推進區域協調發展。國家實施振興東北地區等老工業基地戰略５年來，東北地區經濟重新煥發了生機與活力，取得了重要的階段性成果。但是東北老工業基地存在的體制性、結構性等深層次矛盾有待進一步解決，業已取得的成果有待進一步鞏固，加快發展的巨大潛力有待進一步發揮。今年，國務院出臺了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，對東北地區振興作出了新一輪的戰略部署。推進長吉圖開發開放，促進我國與東北亞國家資源互補合作，挖掘對外開放合作的潛力，形成具有發展活力的新的增長區域，必將極大提高這一區域的整體經濟實力，促進東北老工業基地全面振興，進一步推動東中西聯動發展，在全國形成協調互動發展的良好局面中發揮重要作用。
第三個重要意義，就是為全國廣大沿邊地區擴大開放提供經驗。改革開放以來，沿海地區取得了很大的成功，但是沿邊地區開放進程相對緩慢、開放程度相對較低。按照黨的十七大提出的“提升沿邊開放”要求，我們需要選擇一些基礎條件較好的地區率先突破，為其他沿邊地區提供經驗。長吉圖區域沿邊近海，長春和吉林兩個城市是吉林省的經濟核心區，延邊州在圖們江國際合作方面奠定了良好基礎，也積累了豐富的經驗，所以長吉圖區域加快開放能夠為我國提升沿邊開放提供新的經驗。
第四個要大意義，就是促進邊疆少數民族地區繁榮穩定。支持邊疆地區和少數民族地區加快發展，一直是我國區域經濟工作的重點，近兩年來，國務院相繼出臺了促進新疆、寧夏、廣西以及青海等省區經濟社會發展的政策性文件。延邊州既是邊疆地區，也是我國唯一的朝鮮族自治州，隨著圖們江規劃的實施，延邊州將成為直接受益的區域，整體經濟社會發展水平會有一個較大幅度的提升，這對于促進邊疆繁榮穩定，增進民族團結意義重大。
《規劃綱要》特色也比較突出。首先，它是突出開放合作的發展規劃，旨在通過加強國際、國內合作，加快重點區域的發展，推進圖們江開發進程；其次，它是承前啟后的規劃，圖們江開發一直是國家戰略，國家分別于１９９２年和１９９９年編制了開發規劃，現在這個規劃已是第三次規劃，從規劃范圍看，是一個不斷遞進的過程，１９９２年是琿春市、１９９９年是延邊州，本次規劃是長吉圖，隨著形勢的變化和發展的需要，中國參與圖們江開發的重點區域范圍還將有所變化；再次，它是強調重點區域帶動的規劃，這個規劃最顯著的特點就是有個副標題“以長吉圖為開發開放先導區”，設立這個副標題就是要強調長吉圖的先導作用，通過長吉圖先導區的率先發展，帶動圖們江整體的開發開放邁上新臺階；第四，它是促進共同發展的規劃，在國際金融危機的影響下，國際和國內都需要整合力量，共同應對。這個規劃同遼寧沿海經濟區規劃相互銜接，同時也很好地呼應了俄羅斯的遠東地區發展規劃，必將有力地推進東北振興、圖們江開發和東北亞國際合作進程。
|
