第四章 規劃原則與建設目標
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照黨的十七大提出的積極發展現代農業、繁榮農村經濟的戰略部署，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，準確把握保護性耕作在我國處于初級階段的特征，以保障糧食安全、改善生態環境和增加農民收入為目標，以科技創新和技術集成為先導，針對不同區域特點確定我國保護性耕作主導技術模式。規劃以機械化措施為主，加強農機農藝結合，以北方一年一熟區為重點，兼顧黃淮海一年兩熟區，堅持循序漸進，按照試點、示范、推廣的步驟，建設保護性耕作工程區，強化技術支撐能力和社會化服務能力，構建保護性耕作長效發展機制，引導廣大農民群眾主動自覺地采用保護性耕作技術，加快推進保護性耕作技術的普及應用。
二、規劃原則
（一）因地制宜，分類指導
結合我國土地經營規模小、種植制度復雜、區域發展不平衡、技術需求各異等特點，堅持農機措施、農藝措施、工程措施、生物措施等方面的有機結合，推動技術綜合集成，完善創新技術模式，促進形成有中國特色的保護性耕作技術體系。
（二）循序漸進，穩步發展
遵循“試驗—示范—推廣”的科學程序，準確把握不同區域保護性耕作發展水平和特征，根據試驗、示范、推廣不同階段的差異，分區域規劃，有步驟地開展保護性耕作工程示范區建設，帶動周邊地區保護性耕作發展。
（三）依靠科技進步，促進農機農藝有機結合
根據保護性耕作核心內涵，以先進的農業機械為載體，堅持農機與農藝相結合，集成和配套應用良種選擇、科學施肥、優化管理等農藝栽培技術，促進形成各具特色的高產高效農業生產制度和模式，保證工程建設的質量和效益。
（四）堅持政府引導與市場化運作相結合，建立長效機制
樹立農民是保護性耕作實施主體的意識，工程建設以國家投入為引導，廣泛吸引農民及社會各方多元化投入。依托農機大戶、農民和農機專業合作社等，尊重市場經濟規律，開展市場化、社會化服務，建立保護性耕作發展的長效機制，保證工程長期發揮作用。
三、建設目標
通過工程建設，基本形成我國保護性耕作支撐服務體系，建成600個高標準、高效益保護性耕作工程區，總規模2000萬畝，占項目縣總耕地面積的3.1%。通過項目建設與輻射帶動，新增保護性耕作面積約1.7億畝，占我國北方15個相關省（區、市）及蘇北、皖北總耕地面積的17%。
項目建成3年后，對工程區的經濟、生態效果進行監測，與傳統耕作相比，達到以下目標值：
糧食綜合生產能力提升，平均增產幅度達到5%以上；
耕地的蓄水保墑抗旱能力增強，耕層土壤含水率提高15%左右；
土壤團粒結構改善，地力提高，年均增加土壤有機質含量0.01～0.06個百分點；
畝均降低綜合生產成本15～30元；
農業生態環境得到改善，減少耕地表土流失量40%～80%，減少農田揚塵量50%左右。
第五章 區域劃分與技術模式
按照保護性耕作工程建設規劃的總體指導思想及建設原則，以我國西北、東北、華北一熟地區為重點實施區域，并適當兼顧黃淮海兩熟地區。根據各地種植制度、自然生態條件等區域特點，將保護性耕作工程建設區域分為六個主要類型區：東北平原壟作區、東北西部干旱風沙區、西北黃土高原區、西北綠洲農業區、華北長城沿線區、黃淮海兩茬平作區。按照每個類型區氣候、土壤、種植制度特點及保護性耕作技術需求，提出各類型區主體示范推廣的保護性耕作技術模式。
一、東北平原壟作區
（一）區域特點
東北平原壟作區主要包括東北中東部的三江平原、松遼平原、遼河平原和大小興安嶺等區域，涉及黑龍江、吉林、遼寧三省的178個縣（場），總耕地面積2.06億畝。本區年降水量500～800mm，氣候屬溫帶半濕潤和半干旱氣候類型；年平均氣溫-5℃～10.6℃，氣溫低、無霜期短。東部地區以平原為主，土壤肥沃，以黑土、草甸土、暗棕壤為主；西部地形以漫崗丘陵為主，間有沙地、沼澤，土壤以栗鈣土和草甸土為主。種植制度為一年一熟，主要作物為玉米、大豆、水稻，是我國重要的商品糧基地，機械化程度較高。
（二）技術需求
東北平原壟作區的主要問題是雨養農業為主，季節干旱、尤其春季干旱仍是作物生產的重要威脅；土壤耕作以壟作為主體，但形式比較復雜，近年來耕層變淺、土壤肥力退化現象比較嚴重。本區域保護性耕作的主要技術需求包括：以傳統壟作為基礎有效解決土壤低溫及作物安全成熟問題；蓄水保墑，有效應對春季干旱威脅問題；通過秸稈根茬覆蓋及少免耕等措施，解決土壤肥力下降問題；通過地表覆蓋，解決農田風蝕、水蝕問題。
（三）主要技術模式
1.留高茬原壟淺旋滅茬播種技術模式
該模式通過農田留高茬覆蓋越冬，既有效減少冬春季節農田土壤侵蝕，又可以增加秸稈還田量，提高土壤有機質含量。其技術要點：玉米、大豆秋收后農田留30cm左右的高茬越冬；翌年春播時淺旋滅茬，并盡量減少滅茬作業的動土量，采用旋耕施肥播種機進行原壟精量播種；保持壟形，苗期進行深松培壟、追肥及植保作業。
2.留高茬原壟免耕錯行播種技術模式
該模式適用于寬壟種植模式，通過留高茬覆蓋越冬減少農田土壤風蝕、水蝕，并提高農作物秸稈還田量。其技術要點：壟寬一般在70～100cm，秋收后農田留30cm左右的殘茬越冬；翌年春播時在原壟頂錯開前茬作物根茬進行免耕播種；保持壟形，苗期進行深松培壟、追肥及植保作業。
3.留茬倒壟免耕播種技術模式
該模式通過留茬覆蓋越冬控制農田土壤風蝕，并增加農作物秸稈還田量。其技術要點：秋收后農田留20～30cm的殘茬越冬；翌年春播時，采用免耕施肥播種機，錯開上一茬作物根茬，在壟溝內免耕少耕播種；苗期進行中耕培壟、追肥及植保作業，深松作業可結合中耕或收獲后進行。
4.水田少免耕技術模式
該模式適用于重粘土、草炭土、低洼稻田，秋季免耕板茬越冬，春季輕耙或淺旋少耕整地，通過秸稈及根茬還田增加土壤有機質含量，并節約稻田灌溉用水。其技術要點：在灌水輕耙前撒施底肥或原茬不動旋耕施肥，沿整地苗帶進行插秧；插秧后免耕輕耙；加強生育期管理，尤其重視免耕輕耙前期生育稍緩問題。
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