三、技術(shù)模式適應(yīng)性問(wèn)題及優(yōu)化措施
保護(hù)性耕作不僅僅是耕作技術(shù)的變革，還同時(shí)帶來(lái)農(nóng)作物栽培制度、農(nóng)田管理措施及傳統(tǒng)農(nóng)耕習(xí)慣與管理模式等一系列變化，必須針對(duì)各地區(qū)具體的自然條件、種植制度、經(jīng)濟(jì)水平，建立適應(yīng)不同類型區(qū)、不同作物的保護(hù)性耕作技術(shù)模式、病蟲(chóng)草害防治方法及配套機(jī)具等方面的綜合技術(shù)體系，解決當(dāng)前示范推廣中的機(jī)具、植保、水肥高效利用、技術(shù)模式等瓶頸問(wèn)題，并加快技術(shù)的組裝、集成、配套和保護(hù)性耕作技術(shù)的廣泛應(yīng)用。
規(guī)劃中推薦了一批具有較強(qiáng)通用性的技術(shù)模式，這些模式是經(jīng)過(guò)多年的研究和試驗(yàn)示范形成的，實(shí)踐證明這些模式能夠適應(yīng)各區(qū)域的生產(chǎn)要求。但是從近年來(lái)示范應(yīng)用情況看，在大面積推廣時(shí)，個(gè)別地方可能會(huì)因?yàn)槟Ｊ讲贿m應(yīng)或?qū)嵤┲修r(nóng)民掌握不好、專用農(nóng)機(jī)具的適應(yīng)性可靠性不夠、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密等問(wèn)題，影響實(shí)施效果，甚至造成產(chǎn)量波動(dòng)。
應(yīng)對(duì)措施，一是加強(qiáng)實(shí)施中的技術(shù)指導(dǎo)和效果監(jiān)測(cè)。規(guī)劃中的模式是推薦模式，而不是強(qiáng)制模式，各地可以在保護(hù)性耕作原則下，結(jié)合推薦模式，因地制宜的創(chuàng)新適合本地特點(diǎn)的技術(shù)模式。與此同時(shí)，擬建的國(guó)家保護(hù)性耕作工程中心將組織技術(shù)力量及時(shí)總結(jié)實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題、形成的新模式，集成推薦給所在區(qū)域農(nóng)民。二是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)狀況，在保護(hù)性耕作發(fā)展的初始階段，以國(guó)家為主導(dǎo)來(lái)示范推動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民正確采用這一先進(jìn)技術(shù)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的結(jié)合，重視保護(hù)性耕作技術(shù)體系中農(nóng)藝的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)作物秸稈管理、作物輪作、播種質(zhì)量、除草滅蟲(chóng)、水肥利用、機(jī)具選擇和操作等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的把握，切實(shí)保障保護(hù)性耕作技術(shù)集成配套的質(zhì)量和效果。四是加強(qiáng)機(jī)具的研發(fā)改進(jìn)，重點(diǎn)在專用農(nóng)機(jī)具的適應(yīng)性和可靠性提高、播種質(zhì)量保證、免耕施肥技術(shù)改進(jìn)等進(jìn)行完善。五是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。使農(nóng)民掌握保護(hù)性耕作技術(shù)路線和操作規(guī)范，提高實(shí)際操作技能。
第十章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制
保護(hù)性耕作技術(shù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等多部門(mén)和農(nóng)作物栽培、土肥、種子、植保等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，關(guān)系到農(nóng)作物整個(gè)生長(zhǎng)周期各個(gè)環(huán)節(jié)。要建立健全責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)、各單位和相關(guān)人員職責(zé)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定《保護(hù)性耕作工程建設(shè)管理辦法》，并對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)性追蹤與檢查監(jiān)督。落實(shí)工程建設(shè)任務(wù)，建立健全目標(biāo)考核制度和機(jī)制。
項(xiàng)目縣的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的各方面問(wèn)題，為農(nóng)民群眾采用推廣保護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)管理部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的組織管理工作，要采取有效措施，組織機(jī)手、村民參與項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，制定、推行適合當(dāng)?shù)貤l件的保護(hù)性耕作模式，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，提高效益。
二、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益
各級(jí)農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)管理部門(mén)要在同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的指導(dǎo)下，按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，認(rèn)真組織開(kāi)展工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)調(diào)研、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)和銜接準(zhǔn)備等前期工作。工程建設(shè)期內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照批復(fù)后的初步設(shè)計(jì)和基本建設(shè)相關(guān)管理規(guī)定，執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度。承擔(dān)單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，保證專款專用，并自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，認(rèn)真搞好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，及時(shí)移交固定資產(chǎn)，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。項(xiàng)目建設(shè)單位法人代表對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運(yùn)行等負(fù)總責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
項(xiàng)目建成后，要積極推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，探索項(xiàng)目資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)模式的新思路新方法，要從運(yùn)作機(jī)制上確立農(nóng)民的主體地位，依靠農(nóng)民實(shí)現(xiàn)技術(shù)的普及與應(yīng)用。為確保項(xiàng)目投入的農(nóng)業(yè)機(jī)械和場(chǎng)庫(kù)棚等國(guó)有資產(chǎn)保值增值，充分發(fā)揮作用，項(xiàng)目建設(shè)要充分依托農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和各類農(nóng)民專業(yè)合作社，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和示范任務(wù)，直接向農(nóng)民提供保護(hù)性耕作作業(yè)服務(wù)。國(guó)家補(bǔ)助投資購(gòu)置的各類新型保護(hù)性耕作專用機(jī)具產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目承擔(dān)單位所有，使用若干年以后，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將產(chǎn)權(quán)移交給合作組織或合作社，確保項(xiàng)目所購(gòu)置機(jī)具形成真正的生產(chǎn)能力。各有關(guān)省應(yīng)根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定，在制定本省具體實(shí)施方案中對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其移交問(wèn)題予以進(jìn)一步明確。
三、依托各類農(nóng)民專業(yè)合作社，探索建立保護(hù)性耕作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要從農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持、保護(hù)性耕作經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民認(rèn)識(shí)程度的提高、政府督導(dǎo)等幾方面入手，借助行政力量的推動(dòng)作用、項(xiàng)目資金的引導(dǎo)作用、技術(shù)推廣部門(mén)的支撐作用，建立健全社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，努力構(gòu)建保護(hù)性耕作的長(zhǎng)效機(jī)制。要制訂相關(guān)政策和管理辦法，繼續(xù)引導(dǎo)開(kāi)展保護(hù)性耕作適應(yīng)性試驗(yàn)與示范，推進(jìn)技術(shù)熟化和轉(zhuǎn)移。要強(qiáng)化各類政策、項(xiàng)目資金的引導(dǎo)作用，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥等政策和項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民主動(dòng)購(gòu)置保護(hù)性耕作專用機(jī)具、采用保護(hù)性耕作技術(shù)等要重點(diǎn)傾斜。鼓勵(lì)開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包服務(wù)、租賃服務(wù)等社會(huì)化、市場(chǎng)化作業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建保護(hù)性耕作市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)裝備利用率和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)以上措施，逐步建立起以農(nóng)機(jī)專業(yè)組織和農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶為基礎(chǔ)，基層農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)、維修、信息服務(wù)和投訴監(jiān)督等組織為支撐，政府支持為保障的社會(huì)化服務(wù)體系。
四、突出農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展有中國(guó)特色的保護(hù)性耕作技術(shù)體系
實(shí)施保護(hù)性耕作離不開(kāi)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的緊密結(jié)合。保護(hù)性耕作作為一種先進(jìn)的耕作模式，需要全面掌握秸稈管理、作物輪作、播種質(zhì)量、除草滅蟲(chóng)、水肥利用、機(jī)具選擇和操作等技術(shù)；需要統(tǒng)籌安排作物種植模式、全程機(jī)械化生產(chǎn)工藝流程及配套機(jī)具系統(tǒng)。考慮到各地區(qū)自然條件、作物品種、栽培模式、耕作制度的多樣性，以及國(guó)家在支農(nóng)項(xiàng)目和資金的擴(kuò)大趨勢(shì)，各項(xiàng)目縣在實(shí)施保護(hù)性耕作工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要充分利用其它相關(guān)項(xiàng)目和資金，加強(qiáng)農(nóng)藝技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。要聯(lián)合多種技術(shù)服務(wù)力量，強(qiáng)化對(duì)推廣實(shí)施保護(hù)性耕作的支撐作用，更好地滿足保護(hù)性耕作技術(shù)條件下品種改良、草害控制、施肥措施優(yōu)化等方面的需求，解決好推廣實(shí)施過(guò)程中的各類問(wèn)題。
要在項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，組織農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮作物栽培、植保、土肥等專家的作用，總結(jié)研究成果，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)成熟技術(shù)的推廣力度，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)保護(hù)性耕作技術(shù)模式規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展有中國(guó)特色的保護(hù)性耕作技術(shù)體系。
五、加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技支撐作用
發(fā)展保護(hù)性耕作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，近期以機(jī)械化為主體的保護(hù)性耕作作為全國(guó)保護(hù)性耕作的突破口要加快推進(jìn)，要以實(shí)現(xiàn)技術(shù)集成創(chuàng)新為目標(biāo)，加強(qiáng)技術(shù)、組織管理的信息交流與服務(wù)，使不同區(qū)域、不同類型技術(shù)模式的生產(chǎn)應(yīng)用相互借鑒，不斷深入。要重視國(guó)際間的技術(shù)交流與合作，擴(kuò)大技術(shù)模式試驗(yàn)領(lǐng)域，創(chuàng)新工作實(shí)踐。要充分發(fā)揮國(guó)家工程技術(shù)中心和有關(guān)省農(nóng)機(jī)推廣、鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、推等部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)重點(diǎn)機(jī)具攻關(guān)、試驗(yàn)選型和質(zhì)量監(jiān)督，不斷創(chuàng)新和完善保護(hù)性耕作關(guān)鍵技術(shù)，制訂保護(hù)性耕作主導(dǎo)技術(shù)模式和技術(shù)操作規(guī)程。分級(jí)組建保護(hù)性耕作專家組，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和論證，確保工程建設(shè)應(yīng)用技術(shù)的先進(jìn)性，提高工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)大中型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，進(jìn)行保護(hù)性耕作專用機(jī)具設(shè)備創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)、中間試驗(yàn)等，為工程建設(shè)提供性能好、質(zhì)量高、可靠性好的保護(hù)性耕作專用機(jī)具。南方稻麥區(qū)特別是雙季稻區(qū)尚處于保護(hù)性耕作的多樣性與適應(yīng)性研究階段，全面實(shí)施保護(hù)性耕作的條件尚不成熟，相關(guān)地方政府要從提高地力、防止病蟲(chóng)害、降低成本和保護(hù)環(huán)境等角度出發(fā)，鼓勵(lì)相關(guān)教學(xué)與科研單位先期開(kāi)展試驗(yàn)和研究。
六、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，努力創(chuàng)造推動(dòng)發(fā)展保護(hù)性耕作的社會(huì)氛圍
加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)是大面積推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目實(shí)施的基本保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要加強(qiáng)各層面的培訓(xùn)工作，舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)活動(dòng)，在培訓(xùn)各級(jí)項(xiàng)目管理人員的基礎(chǔ)上，注重培養(yǎng)一批能夠熟練掌握保護(hù)性耕作技術(shù)和機(jī)具操作規(guī)程的技術(shù)骨干和機(jī)手，為農(nóng)民提供標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)服務(wù)。充分利用各種媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，大力宣傳保護(hù)性耕作對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，提高農(nóng)民群眾對(duì)保護(hù)性耕作的認(rèn)知度。
結(jié)合其他方面的建設(shè)，深入宣傳中央和地方出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，規(guī)范惠農(nóng)政策落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)不走樣，給農(nóng)民的實(shí)惠不縮水。認(rèn)真對(duì)照工程建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)考察、交流與總結(jié)工作，適時(shí)表彰在推動(dòng)發(fā)展保護(hù)性耕作過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和個(gè)人，積極營(yíng)造推動(dòng)發(fā)展保護(hù)性耕作的良好氛圍，加快保護(hù)性耕作推廣普及。
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