二、我國糧食發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
黨的十六大以來，中央 “三農(nóng)”工作理論、政策不斷完善和創(chuàng)新，出臺了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，有效地促進(jìn)了近年糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，為我國中長期糧食發(fā)展?fàn)I造了十分有利的政策環(huán)境，但我國糧食生產(chǎn)長期受資源短缺約束、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平偏低、科技貢獻(xiàn)率不高等因素制約的問題尚未得到根本解決，必須立足國情，從系統(tǒng)解決現(xiàn)實(shí)存在的問題入手，確立我國糧食中長期發(fā)展思路和戰(zhàn)略。
（一）發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持基本立足國內(nèi)保障糧食供給的方針，圍繞保持糧食供求基本平衡的宏觀調(diào)控目標(biāo)，采取行政、法律、市場等多種手段，調(diào)動(dòng)中央各部門、地方、農(nóng)民等各方面積極性，聚集科技、人力、資金等多種資源，以綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為核心，合理布局，主攻單產(chǎn)，穩(wěn)定面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增效，構(gòu)建長效機(jī)制，為保障國家糧食安全，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——合理布局。以縣域?yàn)榛締卧鶕?jù)現(xiàn)實(shí)糧食生產(chǎn)水平和潛在生產(chǎn)能力，科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)布局，合理劃分功能區(qū)，通過明確各區(qū)域的發(fā)展定位、目標(biāo)和措施，指導(dǎo)分區(qū)域綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保糧食發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
——主攻單產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件建設(shè)，加速中低產(chǎn)田改造，加大良種良法為主體的科技投入，加快主導(dǎo)品種主推技術(shù)的推廣應(yīng)用，確保糧食單產(chǎn)穩(wěn)步提高。
——穩(wěn)定面積。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取切實(shí)可行的措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性，將糧食播種面積穩(wěn)定在合理水平。
——優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)先抓好水稻、小麥兩大品種生產(chǎn)，保障糧食安全的底線。積極發(fā)展玉米、大豆、薯類及雜糧生產(chǎn)，促進(jìn)飼料和工業(yè)用糧的穩(wěn)步增長。大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等糧食替代產(chǎn)業(yè)，改善膳食結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量，緩解糧食生產(chǎn)壓力。
——促進(jìn)增效。正確處理好增糧與增收的關(guān)系，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化的糧食發(fā)展道路，積極推廣應(yīng)用節(jié)本增效和資源節(jié)約型技術(shù)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格保護(hù)機(jī)制，通過政策增效、規(guī)模增效、科技增效的有機(jī)結(jié)合，確保種糧農(nóng)民的合理收益。
——構(gòu)建長效機(jī)制。明確中央各相關(guān)部門和地方政府在保障國家糧食安全中的職責(zé)，形成協(xié)調(diào)一致的目標(biāo)支撐體系。加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)、銷售、儲備、貿(mào)易的監(jiān)控、預(yù)警和調(diào)控，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的有效銜接。綜合運(yùn)用政策、價(jià)格、法律等多種手段，建立確保國家糧食安全的長效機(jī)制。
（二）2010年和2020年我國糧食發(fā)展目標(biāo)
立足國內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，是我國解決糧食供需問題的基本方針。根據(jù)國際上糧食安全的通行標(biāo)準(zhǔn)，以及國內(nèi)現(xiàn)有資源條件和糧食生產(chǎn)潛力，我國糧食自給率應(yīng)保持在95％以上。缺口部分可通過進(jìn)口解決，主要用于品種、豐歉調(diào)劑和解決區(qū)域平衡問題。按照優(yōu)先保障口糧需求，基本保障飼料及加工用糧需求的總體要求，確定2010年和2020年的糧食發(fā)展目標(biāo)為：
2010年確保國內(nèi)糧食總產(chǎn)量達(dá)到10000億斤，屆時(shí)我國糧食生產(chǎn)的自給率約為96％。達(dá)到上述目標(biāo)，要求“十一五”期間，糧食產(chǎn)量在2005年的基礎(chǔ)上年均增加64億斤左右，糧食單產(chǎn)年均增長0.7％，糧食播種面積須穩(wěn)定在15.5億畝以上。
到2020年，糧食在2010年的基礎(chǔ)上，再增產(chǎn)700~800億斤，糧食自給率保持在95％。
（三）發(fā)展戰(zhàn)略
為突破糧食生產(chǎn)約束瓶頸，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)中長期發(fā)展目標(biāo)，必須著重實(shí)施好五大發(fā)展戰(zhàn)略。
1.能力提升戰(zhàn)略。提升糧食綜合生產(chǎn)能力是確保我國糧食安全的基礎(chǔ)。通過立法劃定基本糧田面積，明確糧田損毀恢復(fù)責(zé)任，大力改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，逐步增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田的比重。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，彌補(bǔ)耕地?cái)?shù)量不足。增加物質(zhì)投入，提高化肥、農(nóng)藥等投入品的利用效率，推廣旱作節(jié)水技術(shù)，緩解用水矛盾。積極推進(jìn)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備在抗旱防澇、爭搶農(nóng)時(shí)、降低成本、減少損耗等方面的作用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。構(gòu)建功能完備的生物災(zāi)害預(yù)警與區(qū)域防控的支持體系，提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警測報(bào)能力，逐步建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害財(cái)政直接救助和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合的災(zāi)害救助體系。
2.科技突破戰(zhàn)略。依靠科技突破資源約束瓶頸，是促進(jìn)糧食發(fā)展的關(guān)鍵。重點(diǎn)加快糧食科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新，著力提升農(nóng)業(yè)科技成果的供給能力和技術(shù)轉(zhuǎn)移能力。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)科技向產(chǎn)業(yè)聚集，技術(shù)向產(chǎn)品聚焦。大力增加糧食生產(chǎn)科技儲備，培育優(yōu)質(zhì)超級品種。加快農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，積極推行科技入戶，推進(jìn)高產(chǎn)、高效和標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)的普及應(yīng)用，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益，穩(wěn)定增加種糧農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。
3.分區(qū)分級戰(zhàn)略。實(shí)行分區(qū)目標(biāo)管理，建立分級責(zé)任制度，是落實(shí)糧食發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。依據(jù)糧食發(fā)展的總體目標(biāo)，按照不同區(qū)域的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)劃分功能區(qū)，明確功能定位，落實(shí)中央與地方分級管理責(zé)任，采取差別扶持政策，協(xié)調(diào)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，共同促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保糧食的潛在生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
4.替代引導(dǎo)戰(zhàn)略。發(fā)展糧食替代產(chǎn)業(yè)，拓展食物來源，是保障糧食安全的重大選擇。在穩(wěn)步提高主要糧食作物生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，研發(fā)儲備應(yīng)急技術(shù)，著力挖掘非糧食物品種替代潛力，著力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)丘陵、山地、灘涂，充分利用海洋、草原、內(nèi)陸水域等國土資源，擴(kuò)大食物生產(chǎn)領(lǐng)域。倡導(dǎo)健康消費(fèi)，廣泛開展食物營養(yǎng)與人類健康方面的科普宣傳，引導(dǎo)群眾科學(xué)調(diào)整食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從多方面緩解糧食供需矛盾。
5.市場調(diào)節(jié)戰(zhàn)略。科學(xué)利用國內(nèi)外貿(mào)易空間，平抑糧食市場波動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)我國糧食安全目標(biāo)的有效手段。合理調(diào)整糧食儲備制度和能力布局，穩(wěn)定糧食最低收購價(jià)制度，采取更為穩(wěn)健的國內(nèi)糧食存儲流通措施，調(diào)節(jié)糧食市場供需。積極發(fā)揮期貨市場規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定生產(chǎn)者預(yù)期的作用。靈活運(yùn)用國際貿(mào)易規(guī)則，適時(shí)利用國際市場進(jìn)行品種調(diào)劑和總量調(diào)節(jié)。實(shí)施積極開放、穩(wěn)健合理的糧食進(jìn)出口貿(mào)易政策。重視資源替代，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與境外糧食開發(fā)，最大限度地補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給。
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