中華人民共和國(guó)交通部9月份發(fā)布了《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃 )，對(duì)沿海港口的布局進(jìn)行了規(guī)劃。根據(jù)這份規(guī)劃，全國(guó)沿海港口劃分為環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個(gè)港口群體，強(qiáng)化群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車(chē)、陸島滾裝和旅客運(yùn)輸?shù)?個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的布局。
一、規(guī)劃背景和意義
中國(guó)現(xiàn)有沿海港口150余個(gè)(含長(zhǎng)江南京及以下港口)，2005年貨物吞吐量達(dá)33.8億噸，比2000年翻了一番多。沿海港口作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和貿(mào)易發(fā)展以及人民生活水平的提高，對(duì)于國(guó)家綜合實(shí)力的提升、綜合運(yùn)輸網(wǎng)的完善等具有十分重要的作用。
近20年來(lái)，沿海港口堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、深水深用、合理開(kāi)發(fā)的原則，整體上已初步形成了布局合理、層次清晰、功能明確的港口布局形態(tài)和圍繞煤炭、石油、礦石和集裝箱四大貨類(lèi)的專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)，對(duì)滿足國(guó)家能源、原材料等大宗物資運(yùn)輸、支持國(guó)家外貿(mào)快速穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)起到了重要作用。目前，沿海港口規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)狀況良好，總體上呈健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在旺盛的運(yùn)輸需求帶動(dòng)下，貨物吞吐量特別是外貿(mào)、集裝箱吞吐量持續(xù)快速增長(zhǎng)，港口建設(shè)步伐明顯加快，投資主體多元化的局面形成，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)步入隨市場(chǎng)需求變化而調(diào)整和發(fā)展的階段，港口呈現(xiàn)出規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全局考慮，進(jìn)一步優(yōu)化沿海港口布局，合理有序開(kāi)發(fā)和利用港口岸線資源，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)港口規(guī)劃和建設(shè)的管理，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有必要編制全國(guó)沿海布局規(guī)劃。
--從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和貿(mào)易發(fā)展的需要看，全面建設(shè)小康社會(huì)要求港口不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量、效益、集約化、競(jìng)爭(zhēng)力等方面要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)能源、原材料、產(chǎn)成品和人員運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?，迫切需要按照合理的沿海港口布局?guī)劃加快建設(shè)。
--從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、增強(qiáng)綜合國(guó)力的需要看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國(guó)對(duì)石油、天然氣、原材料等重要物資對(duì)外依存度的增加，港口設(shè)施作為外貿(mào)物資進(jìn)口的接卸點(diǎn)、中轉(zhuǎn)或儲(chǔ)備基地，其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的作用更顯重要。國(guó)際航運(yùn)船舶大型化、專業(yè)化、運(yùn)輸組織聯(lián)盟化的趨勢(shì)日益增強(qiáng)，要在激烈的國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升我國(guó)航運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)安全保障，必須盡快完善港口布局。
三、實(shí)施效果
全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃實(shí)施后，在區(qū)域分布上將形成環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海5個(gè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的港口群體。港口群內(nèi)起重要作用的綜合性、大型港口的主體地位更加突出，增強(qiáng)為腹地經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。港口群內(nèi)部和港口群之間港口分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)有序。
在主要貨類(lèi)的運(yùn)輸上，將形成系統(tǒng)配套、能力充分、物流成本低的8大運(yùn)輸系統(tǒng)：
--由北方沿海的秦皇島港、唐山港(含曹妃甸港區(qū))、天津港、黃驊港、青島港、日照港、連云港港等7大裝船港，華東、華南等沿海地區(qū)電力企業(yè)的專用卸船碼頭和公用卸船設(shè)施組成的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)。
--依托石化企業(yè)布點(diǎn)，專業(yè)化的、以20-30萬(wàn)噸級(jí)為主導(dǎo)的石油卸船碼頭和中、小型油氣中轉(zhuǎn)碼頭相匹配的石油運(yùn)輸系統(tǒng)。
--臨近鋼鐵企業(yè)布點(diǎn)，專業(yè)化的、以20-30萬(wàn)噸級(jí)為主導(dǎo)的鐵礦石卸船泊位和二程接卸、中轉(zhuǎn)設(shè)施匹配的鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)。
--以大連、天津、青島、上海、寧波、蘇州、廈門(mén)、深圳、廣州等9大干線港為主，相應(yīng)發(fā)展沿海支線和喂給港的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。
--與國(guó)家糧食流通、儲(chǔ)備、物流通道配套的，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、集約化的糧食運(yùn)輸系統(tǒng)。
--依托汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局和內(nèi)、外貿(mào)汽車(chē)進(jìn)、出口口岸，專業(yè)化、便捷的商品汽車(chē)運(yùn)輸及物流系統(tǒng)。
--在滿足島嶼出行要求的前提下，適應(yīng)沿海島嶼社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的陸島滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)。
--以人為本、安全、舒適、便捷的旅客運(yùn)輸系統(tǒng)。
全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃在方案和效果上總體上貫徹了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、綜合運(yùn)輸、資源節(jié)約的布局原則和思路，形成的5大港口群體能基本適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)及現(xiàn)代化建設(shè)的要求，突出了港口群內(nèi)綜合性、大型港口的重點(diǎn)作用，采用系統(tǒng)化布局理念形成的與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的8大運(yùn)輸系統(tǒng)，也是銜接和促進(jìn)國(guó)家綜合運(yùn)輸體系發(fā)展和完善的重要體現(xiàn)，規(guī)?；I(yè)化、集約化、效益優(yōu)先的港口發(fā)展方向?qū)⒁I(lǐng)港口節(jié)約資源、提高資源利用率，促進(jìn)港口可持續(xù)發(fā)展。布局方案還為港口發(fā)展留有一定的空間，可以適應(yīng)國(guó)家生產(chǎn)力和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整的需要。
在全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃指導(dǎo)下，沿海港口將逐步形成布局合理、層次分明、功能明確、節(jié)約資源、安全環(huán)保、便捷高效、銜接協(xié)調(diào)、市場(chǎng)有序的水路客、貨運(yùn)輸系統(tǒng)，輻射、服務(wù)面覆蓋全國(guó)范圍，明顯提升我國(guó)沿海港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，基本適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、貿(mào)易、國(guó)防等發(fā)展的需要。
--從國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)發(fā)展的需要看，港口是國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)，沿海港口布局規(guī)劃將保障其與其他各種運(yùn)輸方式在能力、網(wǎng)絡(luò)、布局等方面的協(xié)調(diào)、銜接，促進(jìn)綜合運(yùn)輸網(wǎng)的形成與發(fā)展。
--從岸線資源合理利用看，制定國(guó)家層次的沿海港口布局規(guī)劃有利于加強(qiáng)港口規(guī)劃和建設(shè)的宏觀管理，合理利用和有序開(kāi)發(fā)有限的海岸線資源，指導(dǎo)各地編制港口規(guī)劃，防止或避免出現(xiàn)港口盲目建設(shè)。
全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃由交通部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合組織編制，在以往港口規(guī)劃和研究成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)了多年來(lái)我國(guó)沿海港口發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，借鑒了國(guó)外港口發(fā)展的理念，開(kāi)展了全國(guó)沿海港口吞吐量發(fā)展水平預(yù)測(cè)、國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)分析、全國(guó)沿海港口主樞紐論證、環(huán)渤海地區(qū)沿海港口布局規(guī)劃、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)沿海港口布局規(guī)劃、珠江三角洲地區(qū)沿海港口布局規(guī)劃、全國(guó)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃、全國(guó)煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃、全國(guó)外貿(mào)進(jìn)口原油運(yùn)輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃、全國(guó)外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃等10項(xiàng)專題論證，并廣泛聽(tīng)取沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)，以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)和專家的意見(jiàn)，經(jīng)認(rèn)真研究、充分協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修改和完善。2006年8月16日，國(guó)務(wù)院審議并通過(guò)《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》，標(biāo)志著中國(guó)沿海港口建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
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