賈康 結構性減稅應“有增有減”
“即便國際形勢進一步惡化，以殷實的財政為基礎，政府有能力在4萬億元的基礎上擴大投資規模，把中國經濟增長率保持在8%以上是完全可以做到的。” 財政部財政科學研究所所長賈康在接受上海證券報采訪時表示。
投資規模可能進一步擴大
2008年11月5日，國務院常務會議將積極財政政策明確為宏觀調控的新思路，并同時公布了總額為4萬億元的投資計劃。
以積極財政政策作為調控的基本思路，賈康認為，“4萬億元只是一個基本概念，明年，有關部門將根據宏觀經濟的具體情況，相機抉擇，在必要的時候進一步擴大投資規模。”
他說，2008年，我國經濟在主動“軟著陸”過程中，受到國際金融危機沖擊，造成了三季度以后國民經濟下滑明顯加快，經濟運行由前一高漲期轉入新一輪低迷期，因此宏觀政策必須實行重大轉變來作出應對。具體的做法是，在2009年的預算安排中，長期建設國債和赤字規模都將大幅度增長。
賈康認為，在這方面，我國不論從名義指標來看，還是從實際公共部門負債的綜合考量來看，都具有足夠運用的安全空間，政府“反周期擴張”將在帶來市場主體跟進、形成回暖的運行拐點之后，再“功成身退”。
他同時指出，考慮到我國財政收入增長態勢已有明顯轉變，財政困難初步顯現，我國財政已進入“過幾年緊日子”的新階段。
“根據以往的經驗，在中國經濟周期里，各個階段的轉換大概是五年。”賈康說，所謂的五年，是取了一個平均值，五年一轉換，但每次操作的時候肯定希望低迷期相對短，每一個高漲期盡量平穩地拉長。
“如果樂觀一點，預計經濟會在兩年觸底。這次的政策實際上就是要改變原來的悲觀預期，讓大家真正地樹立信心，中國的財政實力完全有能力改變社會的悲觀預期，把中國經濟增長率保持在8%是完全沒有懸念的。”
增值稅轉型將是減稅重點
在2008年12月召開的中央經濟工作會議上，積極財政政策的內容被進一步明確，在2009年，政府將“較大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出，支持地震災區災后恢復重建，實行結構性減稅，優化財政支出結構。”
對此，賈康的解讀是，結構性減稅具體可根據我國經濟形勢發展的需要，相應調整稅收政策，在優化稅制結構的同時，開征一部分新稅種，降低另一部分稅種的稅負，以達到刺激經濟、擴大投資和內需的目的。
其中，增值稅轉型將是減稅的重點。他說，“增值稅轉型不僅可以拉動投資，促進產業結構升級優化，解決企業創新不足的問題，更可以理順稅制關系，完善稅制，符合國家目前財稅體制改革的整體思路。”同時，為了擴大內需，在房地產以及出口退稅方面，財政政策都應該向寬松方向做適當調整。
“在增稅方面，2009年可以考慮加快實施資源稅，并逐步提高稅率。”賈康認為。
在結構性減稅的同時，財政部門應該與多方協同配合，積極推進調動市場潛力的政策性融資。
上一輪積極財政政策啟動的第二年，即在1999年的時候，開始由長期建設國債所籌資金拿出部分財力用于大型企業技改貼息，即是帶有政策性金融性質的“四兩撥千斤”式調節。
賈康認為，在這一輪積極財政政策的實施中，政策性融資工具除積極運用貼息外，還可以更加多樣化，積極地更多運用BOT、信用擔保、政策優惠貸款等方式，支持“三農”、中小企業等的發展。（記者 李雁爭）
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