把燃油稅改革和油價改革捆綁在一起，是消費者對燃油稅的一種誤解。12月5日，國家發展改革委、財政部、交通運輸部和國家稅務總局發布公告，就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見，征求意見時間至12月12日，方案將于2009年1月1日起實施。方案在不提高現行成品油價格的前提下，提高現行成品油消費稅單位稅額，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。同時，規范政府收費行為，取消公路養路費等收費，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。
意見稿一經公布，就在社會上引起各方激辯。其中，普通消費者的反應最為激烈，多數認為，燃油稅改革后，油價仍過高，另外，沒有取消過橋過路費也引起不少人的不滿。中青汽車網對近10萬名網友的調查顯示，多達80%的受訪者認為每升汽油征收1元的燃油消費稅稅額過高。可以說，現在所有有關燃油稅改革方案的討論，都不是集中在燃油稅改革的價值取向方面，而是集中在不同群體利益得失的計算方面。這就使得不同階層、不同群體在制度設計上各執一端，因此很難有效達成共識。
我們先來算一筆賬：以北京地區為例，目前93號汽油每升6.37元，由于采取價內增收辦法，改革后油價仍然為6.37元，其中包括0.8元的燃油消費稅和5.57元的汽油價格，也就是說燃油稅率僅為14%，遠低于此前大家普遍預測的30%~50%。那為什么消費者還是不買賬呢？事實上，與其說消費者對燃油稅改革方案不滿，不如說消費者對現行的高油價不滿。12月5日，國際原油價格已經跌至40美元/桶，較最高時的148美元/桶已跌去73%，為2004年12月10日以來的最低點。然而，國內的成品油價格卻巋然不動，依然堅挺在最高點上。
調低成品油價格與燃油稅改革有必然聯系嗎？沒有！當然，相關部門害怕先降價再收稅會引發屯油現象，是可以理解的。但這可以通過技術手段加以改變，而不是將燃油稅改革與油價改革生硬捆綁起來，引發民眾對燃油稅改革的誤解和不滿。
可以說，征收燃油稅的意義非常明確，那就是節能減排。在石油資源十分稀缺的前提下，盡可能地提高石油資源的使用成本。隨著經濟快速增長，我國每年耗費大量能源，原油的對外依存度達到45%，而在原油消費中，機動車的消費量占到30%，而且還在源源不斷的攀升。另外，機動車保有量的快速增長，不僅造成城市的交通擁堵問題，也使城市的空氣污染狀況越來越嚴重。所以，從量征收燃油消費稅，多耗油，多花錢；多污染，多交稅。不僅公平，而且合理。
中國社科院財貿所副所長高培勇認為，從方案的內容看，不是簡單的費改稅，而是實行從量征收，與統一定額繳納養路費相比，新方案顯然更加公平合理，有利于鼓勵社會節約能源、減少污染。另外，按0.8元/升的價格從量征收，表明政策充分考慮了消費者的承受能力。也就是說，無論油價怎樣漲漲跌跌，消費者要交的燃油稅只與其消費的油量有關，這樣就可以避免因油價上漲給消費者帶來的高油價和高稅負的雙重壓力。
從14年磨一劍，到燃油稅的即將推出，毫無疑問是歷史的一大進步。征收燃油稅，可以在一定程度上降低無謂的損耗，鼓勵汽車廠商生產小排量、低油耗的汽車，鼓勵消費者購買新能源和小排量汽車，倡導公眾改變出行方式，利用公共交通解決出行問題，提高公共交通設施的利用效率。因此，燃油稅政策的出臺，對消費市場的信號作用遠遠大于實際影響，可以預見，小排量汽車和各種新能源車將迎來春天。從這點看，燃油稅稅率過低雖然可以減輕消費者負擔，但從長遠看并不利于節能減排。
“燃油稅改革的目標有兩個：一是節能減排，二是暢通，可惜的是，暢通這點并沒有實現。”業內人士認為，開征燃油稅，卻沒有取消過橋過路費，是此次費改稅的一大遺憾。據悉，費改稅后，有車族每年少交的養路費和車船使用費為1300元左右，然而，以0.8元的燃油消費稅計，一輛1.6升的普通家轎，假設百公里油耗為10升，每年行駛兩萬公里，則每年要多花1600元燃油費。這樣，不僅節能減排目標沒有實現，交通擁堵和空氣污染狀況也無法得到改善。
有意思的是，12月9日，國家發改委價格司副司長許昆林表示，成品油價稅費改革方案實施后，現行油價不僅不會提高，還會有所下降。他表示，制定燃油稅費改革方案時就明確，加稅以后不提高現行的成品油零售價格。現在的國際油價比設計時還要低，因此國內油價還有降價空間。（記者 黃少華） |
