失業(yè)保險(xiǎn)改革方案提交決策層
1000億如何花？失業(yè)保險(xiǎn)改革方案提交決策層
把失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍擴(kuò)大到培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等領(lǐng)域；對(duì)企業(yè)暫緩征收失業(yè)保險(xiǎn)金，結(jié)合實(shí)際降低企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
危機(jī)當(dāng)中亦現(xiàn)機(jī)遇。
12月11日，本報(bào)記者從人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱“人保部”）失業(yè)保險(xiǎn)課題組專(zhuān)家處獲悉，一份有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)制度全面改革的方案目前已提交決策層。
改革方案建議，在金融危機(jī)影響下的就業(yè)形勢(shì)面前，大量結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金使用正當(dāng)其時(shí)，建議將長(zhǎng)期以來(lái)主要“保生活”擴(kuò)大到穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)。
方案還建議對(duì)失業(yè)保障制度進(jìn)行系統(tǒng)變革，擴(kuò)大覆蓋面，將原來(lái)僅覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工參保問(wèn)題，并將農(nóng)民工正式納入失業(yè)保險(xiǎn)。
將原來(lái)授權(quán)地方規(guī)定是否將城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及其勞動(dòng)者納入?yún)⒈７秶{(diào)整為統(tǒng)一規(guī)定。
本報(bào)記者獲悉，圍繞上述方案及建議，相關(guān)政策目前已經(jīng)在緊張醞釀中。人保部副部長(zhǎng)張小建也在此前透露，在支持企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍方面，正積極研究如何運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。
人保部一位官員向本報(bào)家記者表示，可能的政策包括把失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍擴(kuò)大到培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等領(lǐng)域;對(duì)企業(yè)暫緩征收失業(yè)保險(xiǎn)金，結(jié)合實(shí)際降低企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。
非對(duì)稱數(shù)據(jù)
一方是就業(yè)緊張，另一方確是大量的失業(yè)保險(xiǎn)基金累積。這是非對(duì)稱現(xiàn)狀。
2007年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存979億元，到2008年9月全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金已經(jīng)結(jié)余1200億元，“全國(guó)每個(gè)省都有結(jié)余，東部七省市結(jié)余大多達(dá)幾十億，3個(gè)省超過(guò)百億”。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任、博導(dǎo)呂學(xué)靜告訴記者。她全程參與了人保部課題。
最新數(shù)據(jù)顯示，廣東100多億失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中，僅廣州市就占85億元， 而其市每年的支出僅在3到5億元。
結(jié)余原因并非地方“失責(zé)”。呂學(xué)靜稱，90年代末失業(yè)保險(xiǎn)制度出臺(tái)時(shí)，主要基于當(dāng)時(shí)大規(guī)模職工下崗失業(yè)的特殊背景，當(dāng)時(shí)的功能定位主要是保障基本生活，對(duì)促進(jìn)就業(yè)作了比較嚴(yán)格的限制，只有職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼，促進(jìn)就業(yè)的資金支出因而非常有限。
“不是我們不想用，而是正式的紅頭文件還沒(méi)下來(lái)。”一位地方政府的勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)人表示。
一邊是基金的大量結(jié)余，一邊是失業(yè)保障范圍和水平的低下。
2007年底，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為29350萬(wàn)人，而失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)僅為11645萬(wàn)人，不足城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的一半。這是呂學(xué)靜告訴本報(bào)記者的一組數(shù)據(jù)。
“由于我國(guó)的失業(yè)率計(jì)算并未將大量農(nóng)民工群體、城鎮(zhèn)待業(yè)青年納入其中，失業(yè)保險(xiǎn)享受的人群范圍就很有限。”呂解釋稱。
從水平上看，現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)金水平通常為最低工資的60%-80%之間，“工資水平本來(lái)就低，這個(gè)保障水平不能較好地保障失業(yè)者本人和家庭成員的生活需求”。
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