跨省耕地占補(bǔ)平衡“不開(kāi)口子”
此前的2006年9月，國(guó)土資源部上報(bào)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》未獲通過(guò)。一位知情人士透露，主要是當(dāng)時(shí)的這份文件在耕地紅線(xiàn)如何收緊的問(wèn)題上沒(méi)有明晰。此外，在耕地占補(bǔ)平衡上也缺乏更明確的“交待”。
此次獲得通過(guò)的《規(guī)劃》則從保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，提出了堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)的目標(biāo)，到2010年和2020年，全國(guó)耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝。
自2007年，中國(guó)政府開(kāi)始提出要確保“18億畝耕地紅線(xiàn)”。當(dāng)年3月召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，“在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線(xiàn)。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。”
對(duì)于此次《規(guī)劃》中明確的18.05億畝耕地保有量目標(biāo)，鄖文聚表示，之所以超出0.05億畝，一方面是為了更加收緊耕地紅線(xiàn)，另一方面也是為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展留有余地，“萬(wàn)一情況有了新變化，怎么辦？”
雖然要“根據(jù)各地區(qū)土地資源條件、利用現(xiàn)狀和潛力，實(shí)行差別化的區(qū)域土地利用政策”，但此次《規(guī)劃》同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)。
“（國(guó)土資源部）在耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題上的政策一直沒(méi)斷，18億畝是個(gè)底線(xiàn)，用一些耕地，就需要補(bǔ)充一些，我們要把補(bǔ)地這塊做實(shí)、做好。”鄖文聚說(shuō)。
在耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題上，中國(guó)政府已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)不得進(jìn)行跨省域補(bǔ)充耕地。國(guó)土資源部更是在日前下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知》，明令禁止建設(shè)占用耕地跨省域易地補(bǔ)充，并嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理和考核工作。
鄖文聚認(rèn)為，此次《規(guī)劃》在這一問(wèn)題上并未松口，而且在未來(lái)幾年也不可能放開(kāi)這一政策。對(duì)于2020年以后會(huì)否放開(kāi)，他認(rèn)為可能性依然不大。
“耕地占補(bǔ)平衡不僅僅是個(gè)占有量的問(wèn)題，而且是個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。”鄖文聚認(rèn)為，“用地少了，就逼著你轉(zhuǎn)型，節(jié)約利用土地。”劉展超
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