歷經(jīng)三年修編，第三輪《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）》（下稱《規(guī)劃》）終獲國務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)《規(guī)劃》，到2010年和2020年，全國耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝。
而對(duì)于地方由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的尖銳用地矛盾，《規(guī)劃》一方面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)也作出了明確規(guī)定：實(shí)行差別化的區(qū)域土地利用政策，強(qiáng)化對(duì)省級(jí)行政轄區(qū)土地利用的調(diào)控。
地方用地政策將各有特色
“各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長階段都有所不同，積累下來的土地利用問題，以及土地資源本身也不完全一樣，考慮地方實(shí)際，不同的地區(qū)應(yīng)該用不同的土地利用政策。”國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。
他強(qiáng)調(diào)，要用這個(gè)規(guī)劃來引導(dǎo)地方用地，而“不搞一刀切”。
據(jù)新華社報(bào)道，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。根據(jù)各地區(qū)土地資源條件、利用現(xiàn)狀和潛力，加強(qiáng)各類主體功能區(qū)域的土地利用調(diào)控，實(shí)行差別化的區(qū)域土地利用政策，強(qiáng)化對(duì)省級(jí)行政轄區(qū)土地利用的調(diào)控。
由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部不平衡，土地利用問題日益呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化特征。在上月舉行的全國國土資源廳局長座談會(huì)上，多位中部省份國土部門官員紛紛直陳，因?yàn)楫?dāng)?shù)毓I(yè)化、城市化勢(shì)頭迅猛，加上承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素，產(chǎn)生了大量的用地需求，用地矛盾不斷深化。
“現(xiàn)在區(qū)域特征還是很明顯，東部地區(qū)發(fā)展到了一個(gè)新階段，經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該轉(zhuǎn)型了，如果土地政策不能刺激它轉(zhuǎn)型，就會(huì)有問題。”鄖文聚說。
而對(duì)于中西部地區(qū)，鄖文聚認(rèn)為，如果它有需求，你不滿足，也會(huì)有問題，就制約了它的發(fā)展。
區(qū)域用地差別化的政策，已經(jīng)在國土部門層面開始探索。日前，國土資源部分別與成都、重慶、天津等地政府簽署相關(guān)合作備忘錄，“改革土地管理方式，創(chuàng)新土地管理機(jī)制”成為關(guān)鍵詞。
對(duì)此，鄖文聚認(rèn)為，這可能成為未來國土工作的一大趨勢(shì)。對(duì)這些“兩型、綜改試驗(yàn)區(qū)”新的用地特點(diǎn)和新情況，土地政策怎么去配套，將是國土部門近期主抓的一件大事，“土地政策將會(huì)越來越具有特色”。
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