強基固本穩糧倉
“現在種糧真踏實，來大水也不減產！今年一穗稻谷400多粒，一畝能收520多公斤。”望著綠油油的稻田，重慶市開縣九龍山鎮東壩村農民陳之國底氣十足。今年年初，九龍山鎮的3000畝低 產田實施農業綜合開發，一條條灌渠通到家家田頭。原來種田春怕旱，夏怕澇，靠天吃飯；現在既能灌，又能排，旱澇保收。老陳種糧的底氣來自農業基礎設施的改善。
加強農業基礎建設，是穩定發展糧食生產的最關鍵措施之一。這些年，中央不斷加大農業基礎的投入力度，一系列農田灌溉、中低產田改造等工程落戶田間，糧食生產的基礎不斷夯實，糧食綜合生產能力穩步提高。這讓億萬糧農有了底氣。2007年，我國糧食總產突破1萬億斤，糧食綜合生產能力上了一個新臺階；今年，在諸多自然災害的不利影響下，我國夏糧單產再創歷史新高、總產實現了“五連增”。
農田水利強筋壯骨，糧食綜合生產能力穩步提高
水利是農業的命脈，解決13億人的吃飯問題離不開水利保障。但目前全國還有一半以上的農田靠天吃飯，大型灌區40%工程老化失修。這說明農田水利基礎設施仍然薄弱，建好水利，提升地力，糧食增產潛力還很大。
“從長遠看，發展糧食生產，加強農田水利基礎設施建設是關鍵。”水利部有關負責人說，一方面提高農業綜合生產能力和農業的抗災減災能力，另一方面通過提高農業用水效率來提高單產，從而實現總產的增加。
為了讓農田水利強筋壯骨，中央財政不斷加大投入。今年安排小型農田水利設施建設補助資金30億元，比2007年增加兩倍；病險水庫除險加固工程明顯提速，中央投入增加到100億元，力爭實現3年除“病”目標。在春耕生產關鍵時期，針對今年春旱的嚴重形勢，中央財政增加了20億元特大防汛抗旱資金和小型農田水利補助資金，同時增加了20億元農業基礎設施建設資金。
各級政府認識高度統一，積極出臺配套政策。江西財政今年補助1.7億元，替省級小農水農戶“埋單”，各縣設立小農水專戶，專賬管理；陜西省西安市采取集中連片、整體推進的方式，打造萬畝基本農田示范區；安徽省繁昌縣農田排澇水費由政府負擔，為全縣農民年人均減負約50元。經過多年探索，農田水利工程逐漸形成了以政府投資為主、受益農戶參與、全社會扶持的多元化的投入機制。
集中投入核心產區，發揮財政資金最大效益
加強農業基礎，改善農業生產條件，需要大量的資金投入，并且努力提高資金的使用效益。
“中央財政資金不能撒胡椒面，要集中投入，向糧食核心產區傾斜，鼓勵最適合種糧的地方多產糧。”國家農業綜合開發辦公室主任王建國說，從全國范圍內看，穩住了糧食主產區的核心產糧大縣，就穩定了全國糧食生產的大局。今年中央財政的農業綜合開發的127億元資金，超過六成投向13個糧食主產省份，其中新增的資金重點扶持開發潛力大的糧食生產大縣（市），力求建成一批集中連片、旱澇保收、高產穩產的糧食核心產區。
集中投入，項目少了，但是規模大了、效益高了。河南有120多個農業綜合開發縣，從2005年起70％的資金集中支持其中的24個。2007年項目區糧食平均單產達到1049公斤，比全省平均水平高出290公斤，農民年人均純收入增加300元。
一手增投入，一手卸“包袱”。經國務院同意，今年中央財政核銷了農業綜合開發土地治理項目有償資金的債務26.23億元，至此，中央財政71.09億元此類債務已全部免除，使一些產糧大縣輕裝上陣。
建立投入增長機制。為解決地方財政資金配套難的問題，大幅調減了地方財政配套比例，其中糧食主產區降幅達42%；為調動農民的積極性，將農民籌資投勞的比例從1∶1降低到1∶0.5；采取貼息、投資參股、有償無償相結合等方式，吸引銀行、企業等資金的投入。
整合支農資金，“各炒一盤菜，共做一桌席”。在一個項目區，財政、農業、水利、企業等資金勁往一處使，五指攥成拳，催生出新的生產力。
今年夏糧再奪豐收，全國秋糧生產基礎較好，全年糧食生產勢頭良好。然而，也要清醒認識，當前耕地持續減少、水資源短缺、農業基礎設施脆弱等問題日益凸顯。堅持強基礎、保供給、促增產，才能保住13億人的“飯碗”。
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