繼國(guó)務(wù)院副總理王岐山7月初在山東調(diào)研時(shí)提出要維護(hù)金融安全穩(wěn)定后，各金融細(xì)分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范方案及有關(guān)措施紛紛“胎動(dòng)”。
據(jù)四大證券報(bào)昨日?qǐng)?bào)道，中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席莊心一日前在出席“中國(guó)證券市場(chǎng)投資者保護(hù)制度的發(fā)展與完善”國(guó)際研討會(huì)時(shí)已透露，作為中國(guó)證券投資者保護(hù)體系的一項(xiàng)重要法規(guī)，《證券投資者保護(hù)基金條例》目前正在起草之中。
除證券市場(chǎng)外，銀行、外匯、保險(xiǎn)領(lǐng)域擬采取的涉及金融安全措施此前也已相繼披露。
7月29日，中國(guó)政府網(wǎng)公布國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》。意見明確提出，“（今年）要制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例（人民銀行、法制辦負(fù)責(zé)）”。至此，爭(zhēng)論多年的存款保險(xiǎn)問(wèn)題終于明確了時(shí)間表。
同日，在保監(jiān)會(huì)二季度新聞發(fā)布會(huì)上，保監(jiān)會(huì)主席助理袁力透露，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)籌建中國(guó)保險(xiǎn)保障基金公司，目前籌建工作進(jìn)展順利，保險(xiǎn)保障基金管理辦法也正在修訂。
緊接著，8月1日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例（修訂草案）》。據(jù)新華社報(bào)道，該草案作出規(guī)定：均衡管理外匯資金的流入流出，完善人民幣匯率形成機(jī)制及金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理制度，建立國(guó)際收支應(yīng)急保障制度，強(qiáng)化跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)，健全外匯監(jiān)管手段和措施等。
“有關(guān)部門在近期密集宣布防控風(fēng)險(xiǎn)措施，這與國(guó)際國(guó)內(nèi)目前的形勢(shì)相吻合，國(guó)內(nèi)金融安全確實(shí)面臨一定的挑戰(zhàn)，管理層應(yīng)該也感受到了一定壓力。”對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊指出。
據(jù)其分析，在國(guó)際上，美國(guó)“次貸危機(jī)”仍未見底，至今已有八家銀行宣布倒閉，歐洲銀行也連續(xù)報(bào)虧，而其傳導(dǎo)效應(yīng)正在不斷影響著國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行外幣資產(chǎn)乃至外匯儲(chǔ)備的安全；國(guó)內(nèi)方面，通貨膨脹壓力、房地產(chǎn)價(jià)格下跌、股市大幅波動(dòng)等不穩(wěn)定因素也正在給金融系統(tǒng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，而目前仍無(wú)確切數(shù)字的“熱錢”更使這一壓力倍增。而東南亞金融危機(jī)，其主要成因就是“熱錢”大量快速抽逃。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 中國(guó)銀行(行情 股吧)業(yè)研究中心郭田勇也深有體會(huì)。作為專注于商業(yè)銀行的研究者，他的研究領(lǐng)域也在不斷拓展，除了人民幣升值、次貸危機(jī)給商業(yè)銀行的外幣資產(chǎn)帶來(lái)的直接損失外，升值所造成的 中小企業(yè)(行情 股吧)壓力，是否會(huì)導(dǎo)致銀行出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)價(jià)格大幅走低，到底會(huì)對(duì)銀行影響幾何，也日益為其所關(guān)注。
“隨著銀行業(yè)全面對(duì)外開放，銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，作為商業(yè)機(jī)構(gòu)，銀行也可能會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)和倒閉的現(xiàn)象，這就需要存款保險(xiǎn)制度來(lái)保障存款人利益。從另一方面說(shuō)，加快存款保險(xiǎn)制度建設(shè)，也是為了進(jìn)一步鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高金融機(jī)構(gòu)的效率，給金融機(jī)構(gòu)提供一個(gè)有進(jìn)有出、完全市場(chǎng)化的平臺(tái)。”郭田勇在今年兩會(huì)期間曾呼吁加快建立存款保險(xiǎn)制度。
而就央行計(jì)劃設(shè)立匯率司一事，他表示非常贊同：“匯率政策已成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)的重要因素之一”，從目前情況來(lái)看，一個(gè)貨幣政策司下面的匯率政策處顯然不夠，升級(jí)為“司”至少相關(guān)管理人員就將大大增加。
而對(duì)于上述外匯管理?xiàng)l例修訂草案中提及要“建立國(guó)際收支應(yīng)急保障制度，強(qiáng)化跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)。”奚君羊也認(rèn)為極有必要，“目前對(duì)于‘熱錢’連一個(gè)確切的數(shù)據(jù)都沒有，這顯然對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控不利。”
但是，與贊成建立存款保險(xiǎn)制度及保險(xiǎn)保障基金的態(tài)度不同，對(duì)設(shè)立“證券平準(zhǔn)基金”以及此前專業(yè)人士熱議的“外匯平準(zhǔn)基金”。上述兩位專家并未表示認(rèn)同。
奚君羊認(rèn)為，外匯儲(chǔ)備實(shí)際上就是用來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際收支風(fēng)險(xiǎn)的，而證券平準(zhǔn)基金到底何時(shí)“入市”，何時(shí)“離開”，這中間可能存在太多難題。
對(duì)設(shè)立外匯平準(zhǔn)基金，郭田勇的看法是，首先是在外匯儲(chǔ)備之外設(shè)立外匯平準(zhǔn)基金成本較高；其次，相對(duì)于央行外匯儲(chǔ)備，外匯平準(zhǔn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也將“有限”。
(本文來(lái)源：東方早報(bào) 作者：黃武鋒)
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