2006年底開始試點(diǎn)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前達(dá)到50家,年底將增至100家；2007年3月掛牌成立的郵政儲蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到37000個,成為連接城鄉(xiāng)的最大金融網(wǎng)絡(luò)；2007年12月在湖北開業(yè)的首家外資村鎮(zhèn)銀行的匯豐銀行,今年又在重慶、福建等地農(nóng)村布局；前些年將一些網(wǎng)點(diǎn)撤離農(nóng)村地區(qū)的中國農(nóng)業(yè)銀行,明確面向“三農(nóng)”市場定位,表示穩(wěn)定縣域網(wǎng)點(diǎn),適當(dāng)恢復(fù)、增設(shè)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)……近年來,農(nóng)村金融改革加快推進(jìn),農(nóng)村“金融地圖”不斷更新,我國農(nóng)村金融格局發(fā)生重大變化。
九龍治水:廣袤農(nóng)村的金融新地圖
“這些年來,農(nóng)村金融呈現(xiàn)的一個突出變化,就是在農(nóng)村地區(qū)形成了‘九龍治水’的局面,一個力圖適應(yīng)‘三農(nóng)’特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系正在加快構(gòu)建之中。”一位銀行業(yè)內(nèi)人士在談到近年來農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)時如是說。
這位業(yè)內(nèi)人士所說的“九龍治水”,是指在農(nóng)村地區(qū)開展?fàn)I業(yè)的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社九類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。此外,民間金融也是農(nóng)村金融市場的一個重要組成部分。
當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)最醒目的變化,無疑是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和擴(kuò)大。2006年底,銀監(jiān)會對農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策作出重大調(diào)整,實(shí)行“資本”和“機(jī)構(gòu)”放開,在四川、吉林等6省(區(qū))試點(diǎn)允許開設(shè)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。目前,試點(diǎn)范圍已擴(kuò)至全國,已開業(yè)50家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
金融地圖有空白:“零金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”依然存在
雖然農(nóng)村金融市場呈現(xiàn)出“九龍治水”的局面,但在農(nóng)村金融地圖的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局方面,空白依然存在。
中國銀監(jiān)會去年6月公布的《中國銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)分布圖集》,顯示了以下幾個農(nóng)村金融現(xiàn)狀:一是縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)人均金融網(wǎng)點(diǎn)的資源占有率低,平均每萬人擁有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)僅1.26個；二是金融服務(wù)資源難以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村地區(qū),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)平均不足3個；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融市場沒有形成有效競爭；四是人均貸款水平差距極大。
一年來,雖然情況在朝著好的方向發(fā)展,但并沒有得到根本改善。最新的統(tǒng)計顯示,在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局方面,我國還存在2868個“零金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,其中2645個在西部地區(qū),占全國總數(shù)的80%。此外,有2個縣(市)、8901個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1家金融機(jī)構(gòu)。
專家認(rèn)為,造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)空白和覆蓋率低,固然是因?yàn)檗r(nóng)村金融有效需求不足,農(nóng)村金融業(yè)務(wù)成本高、風(fēng)險大和收益低,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展,但同時也說明銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村金融市場的本領(lǐng)有待提高。
農(nóng)村市場廣闊:農(nóng)村金融組織體系日漸完善
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和擴(kuò)大,進(jìn)一步激活了農(nóng)村金融市場。中國銀監(jiān)會明確表示,大力培育適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),引導(dǎo)各類資本到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè),年內(nèi)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將突破100家。
值得一提的是,外資金融機(jī)構(gòu)已開始通過入股農(nóng)村商業(yè)銀行或設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局中國農(nóng)村金融市場。
有關(guān)專家認(rèn)為,農(nóng)村金融市場的巨大潛力,加上農(nóng)村金融競爭不充分、農(nóng)村金融服務(wù)不足夠,為各類資本到農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立金融機(jī)構(gòu)提供了商機(jī)。而農(nóng)村金融政策的積極導(dǎo)向,將會使新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展、作用日益增大。
中國銀監(jiān)會主席劉明康表示,銀監(jiān)會將加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新,大力培育發(fā)展農(nóng)村金融組織體系———培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),健全農(nóng)村非銀行金融機(jī)構(gòu)。
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