6月25日，國家能源局“三定”(定職能、定機構(gòu)、定編制)方案在國務(wù)院常務(wù)會議上審議并通過。這是第一批審議通過的部委和部委管理國家局三定方案中的一個。
知情人士告訴本報，國家能源局共設(shè)9個司，這和當初上報中編辦的方案并沒有太大變化。據(jù)了解，由部門自行起草的“三定”方案中，內(nèi)設(shè)機構(gòu)包括綜合司、戰(zhàn)略規(guī)劃司、政策司、國際合作司、科技節(jié)能司、新能源司、煤炭司、電力司、石油天然氣司。
單設(shè)黨組
與機構(gòu)設(shè)置不同，人員編制問題一直難以定奪，爭議較大，討論的時間比較長。上述人士透露，剛開始擬定的人員編制將近200人，最后中編辦核定為112人?！八闫饋?，每個司只有十幾個人，要管理這么大的一個行業(yè)，人手肯定不夠?！?/p>
同時，能源局將單獨設(shè)黨組，這在部委管理的國家局中并不多見。這意味著今后該局在組織、人事等方面將擁有更大的自主權(quán)。
由于國家能源局由發(fā)改委管理，按照對國家局的權(quán)限規(guī)定，國家能源局仍被學界看作是“有限獨立”。
新組建的國家能源局由原國家能源辦、發(fā)改委能源局、國防科工委主管核電的系統(tǒng)工程二司以及發(fā)改委涉及能源管理的資源節(jié)約與環(huán)境保護司、工業(yè)司整合而成，其主要職責是擬訂并組織實施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，發(fā)展新能源，促進能源節(jié)約等。
目前，國家發(fā)改委副主任張國寶已兼任國家能源局首任局長，兩位“副手”分別為國家發(fā)改委原能源局局長趙小平、原國防科工委副主任孫勤。在“三定”方案獲批以后，處級機構(gòu)的整合以及相關(guān)人員的安排很快會列入工作日程。
據(jù)了解，原國家能源辦編制人員24人，發(fā)改委原能源局人員30人左右，再加上原國防科工委系統(tǒng)工程二司和發(fā)改委其他司局部分人員，整合空間和難度仍然較大。
能源格局
據(jù)了解，此前熱議的能源定價權(quán)職能歸屬目前仍是未知數(shù)。
6月27日下午，國家能源局一位官員告訴本報，該局仍未接到國務(wù)院關(guān)于“三定”方案的批復，定價權(quán)職能能否劃歸國家能源局現(xiàn)在尚不清楚，“也不是不可能，往往我們認為不可能的事情，它就發(fā)生了。”
不過，在今年3月下旬中國發(fā)展高層論壇上，國家能源局局長張國寶曾公開表示，能源價格應該放在什么管理部門始終是一個有爭議的問題，“新成立的能源局不謀求參與能源價格的制定，但是，我認為應該提出調(diào)整能源價格的建議，或者當價格部門提出能源價格調(diào)整意見的時候，能征求能源部門的意見?！?/p>
另一大疑問是中電聯(lián)、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會是否會劃歸國家能源局管轄，知情人士透露，“三定”方案中并未明確這一點。
成立于1988年的中電聯(lián)承接了原水電部的部分職能，1993年能源部撤銷后，中電聯(lián)改由新組建的電力工業(yè)部管理，2002年又劃歸電監(jiān)會管理。有分析人士認為，要改變目前的格局，難度較大，尤其是中電聯(lián)。
同時，國家石油儲備中心是否歸口國家能源局管理等問題亦無答案。
成立于2007年12月的國家石油儲備中心，負責戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)。據(jù)了解，該中心儲備的主要是原油，同屬發(fā)改委管理的國家物資儲備局存儲一定數(shù)量的成品油，用于應急。另外，發(fā)改委原能源局中設(shè)有處級機構(gòu)石油儲備辦。
國家能源局一位官員告訴本報，今后這些職能會不會整合，還需要在日后與中編辦再行研究決定。
但是，無論怎樣改革都不會改變國家石油儲備中心作為行政事業(yè)單位的性質(zhì)。一位學者分析認為，由于石油儲備涉及財政部，而要與財政部協(xié)調(diào)，作為部委管理的國家局，國家能源局則顯得并不對等，所以今后國家石油儲備中心無論歸口哪里，發(fā)改委的作用還是少不了。
按照國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國家將成立高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)——國家能源委員會，辦公室的工作由國家能源局承擔。在學者看來，這將便于能源管理中權(quán)力沖突問題的解決。
由于能源問題涉及發(fā)改委、商務(wù)部、電監(jiān)會甚至工業(yè)和信息化部，今后如何在眾多部委和中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè)間“博弈”，仍是個不小的考驗。
“國家能源局將會注重宏觀，不糾纏微觀?！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，制訂出可行的能源戰(zhàn)略，才是國家能源局最至關(guān)重要的職責。（來源：經(jīng)濟觀察報翁仕友）
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