問：條例為什么要規(guī)定調(diào)查評估？規(guī)定的重點(diǎn)內(nèi)容是什么？
答：調(diào)查評估，是編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的前提條件和重要基礎(chǔ)，其科學(xué)性、準(zhǔn)確性，在一定意義上決定著地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。因此，有必要對此作出規(guī)定。
條例對調(diào)查評估重點(diǎn)作了以下規(guī)定：
一是，規(guī)范調(diào)查評估的內(nèi)容。條例規(guī)定，地震災(zāi)害調(diào)查評估不僅要對人員傷亡、房屋和設(shè)施的受損程度和數(shù)量進(jìn)行調(diào)查評估，也要對需要安置救助的人員數(shù)量、需要提供的房屋數(shù)量、需要恢復(fù)重建的設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查評估，尤其是考慮地震災(zāi)后恢復(fù)重建的需要，明確規(guī)定要對環(huán)境污染、生態(tài)損害、自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損以及地質(zhì)災(zāi)害和地震次生災(zāi)害等情況進(jìn)行調(diào)查評估。
二是，建立工程質(zhì)量和抗震性能鑒定制度。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家，對毀損嚴(yán)重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，開展地震活動對相關(guān)建設(shè)工程破壞機(jī)理的調(diào)查評估，為改進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。
三是，對地震資料的收集提出明確要求。條例規(guī)定，地震部門、地震監(jiān)測臺網(wǎng)應(yīng)當(dāng)收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。
問：地震災(zāi)后恢復(fù)重建，首先應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)規(guī)劃。條例在恢復(fù)重建規(guī)劃方面作了哪些規(guī)定？
答：恢復(fù)重建規(guī)劃，是實(shí)施恢復(fù)重建的基本依據(jù)。為了保障恢復(fù)重建規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分發(fā)揮恢復(fù)重建規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，條例作了以下規(guī)定：
一是，明確了規(guī)劃的編制和審批主體。條例規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
二是，明確規(guī)劃編制的原則。條例規(guī)定，編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，并堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點(diǎn)，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則。
三是，提出規(guī)劃編制的要求。條例規(guī)定，編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)使用地震災(zāi)后調(diào)查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，依據(jù)經(jīng)復(fù)核的地震動參數(shù)區(qū)劃圖，并重點(diǎn)對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作出安排。
四是，明確規(guī)劃編制的程序。條例規(guī)定，編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門、專家參加，充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見，對重大事項(xiàng)組織專題論證。國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時公布。
五是，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。條例規(guī)定，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。考慮到災(zāi)區(qū)重建的特殊性，草案進(jìn)一步規(guī)定地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要修改的，由規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
問：實(shí)施恢復(fù)重建，關(guān)系到地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活和切身利益。為了將地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落到實(shí)處，切實(shí)為地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾解決實(shí)際問題，首要的問題是要明確恢復(fù)重建的責(zé)任主體。條例對恢復(fù)重建的責(zé)任主體是如何規(guī)定的？
答：條例規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建；國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。
同時，條例還對各級政府及政府有關(guān)部門在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的具體職責(zé)作了明確規(guī)定。如發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項(xiàng)目的安排；財政部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出資金安排和政策建議，并具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財政資金的撥付和管理；交通運(yùn)輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播電視等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建；建設(shè)部門具體組織實(shí)施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建等。
問：對地震廢墟現(xiàn)場進(jìn)行必要的清理保護(hù)，是恢復(fù)重建的前提。條例對地震廢墟現(xiàn)場清理保護(hù)作了哪些規(guī)定？
答：一是，確立地震災(zāi)害現(xiàn)場清理保護(hù)的原則。條例規(guī)定，地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護(hù)的原則實(shí)施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場有人類生命跡象的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施救援。
二是，強(qiáng)化對地震遺址遺跡、文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物的保護(hù)。條例規(guī)定，對地震廢墟進(jìn)行現(xiàn)場清理，要首先制定清理保護(hù)方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護(hù)單位以及具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護(hù)對象及其區(qū)域范圍。對清理保護(hù)方案確定的地震遺址、遺跡，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)范圍內(nèi)采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，搶救、收集具有科學(xué)研究價值的技術(shù)資料和實(shí)物資料。對文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應(yīng)當(dāng)采取加固等保護(hù)措施；對無法保留但將來可能恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)收集整理影像資料。同時，條例還對地震災(zāi)害現(xiàn)場清理過程中可移動文物等的搶救、整理、登記和保管作了明確規(guī)定。
三是，突出人文關(guān)懷、對少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣的尊重和財產(chǎn)權(quán)益的保障。條例規(guī)定，對地震災(zāi)害現(xiàn)場清理，應(yīng)當(dāng)按照清理保護(hù)方案分區(qū)、分類進(jìn)行。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財物，應(yīng)當(dāng)對其種類、特征、數(shù)量、清理時間、地點(diǎn)等情況詳細(xì)登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場。
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