國務(wù)院公布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），已于２００８年６月８日起施行。為準(zhǔn)確理解條例精神，記者采訪了國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰。
問：為什么要制定該條例？
答：５月１２日，四川汶川發(fā)生的特大地震，是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。黨中央、國務(wù)院高度重視抗震救災(zāi)工作，已經(jīng)取得了階段性成果。當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入新的階段，地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作即將展開。這次地震災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及面廣，行業(yè)眾多，很多事情需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排。要保證這次地震災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行，做到質(zhì)量與效率、眼前與長遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)科學(xué)恢復(fù)重建，亟須有一部專門的行政法規(guī)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行規(guī)范。為此，國務(wù)院制定了該條例。該條例的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建活動(dòng)，明確各級(jí)政府和國務(wù)院有關(guān)部門在恢復(fù)重建中的責(zé)任，確保地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效的進(jìn)行，將起到十分積極的作用。
問：地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么樣的方針和原則？
答：條例明確規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會(huì)幫扶的方針。
同時(shí)，條例也明確了地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循的原則：一是，受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對(duì)口支援相結(jié)合的原則；二是，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則；三是，就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合的原則；四是，確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合的原則；五是，立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則；六是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合的原則。
問：條例對(duì)過渡性安置作了哪些規(guī)定？
答：過渡性安置，是妥善安排受災(zāi)群眾生活、穩(wěn)定人心、維護(hù)社會(huì)秩序的重要環(huán)節(jié)，是災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)性工作。為了建立靈活多樣的安置方式，明確過渡性安置的重點(diǎn)和要求，解決好受災(zāi)群眾臨時(shí)的基本生活，依法保障地震緊急救援向地震災(zāi)后恢復(fù)重建平穩(wěn)過渡，條例對(duì)過渡性安置作了以下規(guī)定：
一是，明確靈活多樣的過渡性安置的方式。條例規(guī)定，過渡性安置，既可以就地安置，又可以異地安置；既可以集中安置，又可以分散安置；既可以政府安置，又可以投親靠友、自行安置。對(duì)投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。省級(jí)人民政府還將進(jìn)一步制定具體辦法。
二是，對(duì)于過渡性安置地點(diǎn)的選址，提出了明確要求。條例規(guī)定，過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、便于恢復(fù)生活、生產(chǎn)條件的區(qū)域，并避開地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉庫。
三是，著力抓好配套建設(shè)，確保受災(zāi)群眾的基本生活條件。條例規(guī)定，過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集中供水點(diǎn)、公共衛(wèi)生間等配套公共服務(wù)設(shè)施。
四是，強(qiáng)化對(duì)資金與物資的分配和使用監(jiān)管。條例規(guī)定，活動(dòng)板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。臨時(shí)住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當(dāng)公開透明，定期公布，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。
五是，要求各級(jí)政府積極組織生產(chǎn)自救。條例規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)。政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，并對(duì)大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持，為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)提供條件。
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